Заседания комитетов и комиссий

Итоги обсуждения проекта закона «Об экологическом контроле»

Итоги обсуждения проекта закона «Об экологическом контроле» Итоги обсуждения проекта закона «Об экологическом контроле» Итоги обсуждения проекта закона «Об экологическом контроле»

4 июля 2013 года Законодательная палата Олий Мажлиса приняла в первом чтении проект закона «Об экологическом контроле», разработанный по инициативе группы депутатов от Экологического движения Узбекистана. По решению Кенгаша Законодательной палаты законопроект был опубликован для широкого общественного обсуждения в газетах «Халқ сўзи», «Народное слово», «ЕКО HAYOT», «Жамият», а также размещен на сайтах Законодательной палаты, Экодвижения и ОДМУ «Камолот».

Комитет Законодательной палаты Олий Мажлиса по вопросам экологии и охраны окружающей среды совместно с депутатской группой от Экологического движения Узбекистана разработал и принял План мероприятий по подготовке проекта закона к рассмотрению во втором чтении в нижней палате парламента. Были сформированы две рабочие группы, одна – по подготовке законопроекта, вторая - по сбору и обобщению предложений, поступающих в ходе обсуждения законопроекта.

В рамках обсуждения законопроекта были проведены 28 конференций, семинаров, «круглых столов» и встреч с участием депутатов Законодательной палаты, членов Сената Олий Мажлиса, депутатов местных Кенгашей народных депутатов, представителей заинтересованных ведомств, Экодвижения, НИМФОГО, НАННОУз, фонда «Махалля», других общественных организаций, а также ученых, специалистов-практиков, СМИ. Всего в этих мероприятиях приняло участие более 5000 человек.

Законопроект также был обсужден с участием представителей зарубежного экспертного сообщества (Японии, Германии, Италии, Франции, Бельгии). Ими было отмечено, что в зарубежной практике отсутствует единый нормативный документ, где сконцентрированы и конкретизированы процессуальные механизмы осуществления всех видов экологического контроля. По их мнению, принятие данного законопроекта создаст уникальную возможность для эффективного участия ННО и других институтов гражданского общества в решении важнейших государственных программ в области охраны окружающей среды.

В порядке подготовки проекта закона «Об экологическом контроле» ко второму чтению было организовано более 60 теле- и радиопередач, опубликовано свыше 80 статей в центральных и местных печатных изданиях, размещены информационные сообщения в Интернете. В них раскрывались суть и значение проекта закона в повышении эффективности природоохранной деятельности, роль и место органов самоуправления граждан, ННО и граждан в осуществлении общественного экологического контроля.

По итогам обсуждения законопроекта поступило более одной тысячи отзывов, предложений и комментариев. Из них письменных предложений было 1314, по электронной почте – 675, в ходе обсуждения на местах - 1068. Предложения касались уточнения основных понятий, конкретизации принципов экологического контроля и пересмотра перечня объектов, подлежащих экологическому контролю. Часть предложений затрагивала полномочия органов самоуправления граждан в сфере общественного экологического контроля, формирования и организации деятельности общественных инспекторов экологического контроля, их прав. Поступившие мнения затрагивают и вопросы, связанные с порядком организации и проведения экологического контроля, формами и методами контроля, оформлением его результатов, их реализацией. В отдельных предложениях содержатся идеи о необходимости совершенствования норм, определяющих права граждан в сфере общественного экологического контроля.

Фракции политических партий внесли около 200 предложений по совершенствованию законопроекта. В частности, были внесены следующие предложения, замечания и мнения:

Фракция УзЛиДеП – предусмотренные в законопроекте нормы об оформлении результатов экологического контроля, о формах реализации этих результатов, а также определяющие права и обязанности должностных лиц, специально уполномоченных государственных органов по осуществлению государственного экологического контроля необходимо привести в соответствие с нормами Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» и другими нормативно-правовыми актами. Такое совершенствование проекта будет способствовать уточнению прав работников специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный экологический контроль, и общественных инспекторов, осуществляющих общественный экологический контроль.

Фракция НДПУ - необходимо четко обозначить границы между полномочиями в области ведомственного и производственного экологического контроля, определить порядок выполнения соответствующими организациями своих обязательств в этом направлении. Это будет служить обеспечению эффективности института экологического контроля. Понятие «экологический контроль» является основным и чтобы в будущем обеспечить его единообразное применение во всех законах, предлагается выделить его как отдельную норму и дать отдельное определение.

Фракция ДП «Миллий тикланиш» - в центре внимания были вопросы формирования института общественных инспекторов. Это новое понятие в законодательстве, в связи с чем предложено конкретно указать полномочия общественного инспектора в отличие от гражданина, а также предъявляемые к нему требования.

Фракция СДП «Адолат» - сегодня сама жизнь требует повышения роли негосударственных некоммерческих организаций и граждан в охране окружающей среды. Предлагается усилить ответственность должностных лиц органов государственного и хозяйственного управления за нарушение законодательства в данной сфере. Это созвучно с приоритетами партии — утверждать в обществе принципы справедливости.

Широкое обсуждение показало заинтересованность всех слоев населения, ННО и других институтов гражданского общества в дальнейшей активизации их участия в деле охраны окружающей среды и дало возможность более глубоко изучить общественное мнение и позицию граждан, проанализировать и учесть конструктивные предложения при доработке проекта закона.

Рабочей группой проведена системная работа по анализу и обобщению поступивших в ходе широкого обсуждения законопроекта предложений и замечаний, в том числе от фракций политических партий в Законодательной палате.

Проект закона доработан Комитетом Законодательной палаты по вопросам экологии и охраны окружающей среды, при этом:

1. Усовершенствованы нормы законопроекта, определяющие основные задачи экологического контроля и основные направления государственной политики в области экологического контроля, а именно – по участию органов самоуправления граждан, ННО и граждан в реализации государственных и иных экологических программ, их взаимодействию с государственными органами.

2. Конкретизированы виды экологического контроля (государственный, ведомственный, производственный и общественный), порядок их осуществления, а также формы, способы оформления и реализации результатов всех видов экологического контроля.

3. Уточнены полномочия субъектов экологического контроля – органов государственной власти на местах, государственного и хозяйственного управления, хозяйствующих субъектов в области экологического контроля.

4. Разграничены полномочия специально уполномоченных государственных органов в области государственного экологического контроля (Госкомприроды, Минздрава, ГИ «Саноатгеоконтехназората», МВД, Минсельводхоза, Госкомземгеодезкадастра), конкретизированы их полномочия в реализации государственной политики в области экологического контроля, в разработке нормативно-правовых актов, более детально расписано взаимодействие контролирующих органов с общественностью, определена координирующая роль Госкомприроды.

5. Конкретизированы полномочия, порядок организации деятельности общественных инспекторов экологического контроля при органах самоуправления граждан и ННО, функции Экологического движения Узбекистана по оказанию содействия в формировании системы общественных инспекторов. Общественные инспектора наделяются правом участия в качестве наблюдателя в других видах экологического контроля, а также осуществления наблюдения за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Принятие и реализация данного законопроекта будут способствовать повышению эффективности экологического контроля, координации деятельности государственных учреждений, гражданских институтов в этой сфере, а также укреплению роли органов самоуправления граждан, ННО и других общественных организаций в осуществлении действенного экологического контроля, в решении важнейших государственных программ в сферах охраны окружающей среды и здравоохранения.  


Просмотров: 6892

Трибуна депутатов

Новости

18.10.2019
Депутаты приняли решение направить парламентский запрос Премьер-министру

На заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса, проведенном 18 октября 2019 года, наряду с обсуждением...

18.10.2019
Законодательная палата заслушает информацию трех министров

На заседании нижней палаты парламента 18 октября этого года представители народа также приняли решение...

18.10.2019
Перепись населения будет осуществляться в соответствии с законом

На сегодняшний день в стране отсутствует правовая основа по определению принципов и организационных...

Календарь мероприятий