Заседания Палаты

Информация о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2012 году

Информация  о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса  Республики Узбекистан в 2012 году
В отчетный период деятельность Законодательной палаты парламента была направлена на решение важнейших задач модернизации страны на принципиально новом этапе развития общества и государства, обозначенных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране (далее – Концепция).
Исходя из «Основных направлений деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2012 год», подготовленных на основе Концепции и целевых задач укрепления и развития института семьи как основы общества, обозначенных в Государственной программе «Год семьи», особое внимание уделялось следующим вопросам.

I. Правовое обеспечение динамичного развития реформ в экономической, политической, социальной, судебной и гуманитарной сферах, эффективной реализации долгосрочной программы реформирования, демократизации и либерализации общества, практического обновления всех сторон жизни страны.

Так, в 2012 году Законодательной палатой приняты 30 законов (в 2011 году – 38), из которых 9 - подготовлены в соответствии с Концепцией. 28 законов уже подписаны Президентом Республики Узбекистан (приложение № 1) и вступили в силу. При этом в порядке законодательной инициативы внесены Президентом Республики Узбекистан – 6 законов, Кабинетом Министров – 19, Генеральным прокурором – 2, другими субъектами законодательной инициативы – 3.
Принятые законы направлены, прежде всего, на логическое продолжение конституционных реформ, обеспечение безусловного соблюдения принципов и требований Конституции Республики Узбекистан, выборного законодательства, а также общепризнанных принципов и норм международного права при подготовке и проведении очередных выборов в Олий Мажлис, представительные органы государственной власти на местах, Президента Республики Узбекистан. На решение этих задач направлен, в частности, принятый Конституционный закон «Об очередных выборах в представительные органы государственной власти и Президента Республики Узбекистан».
В целях углубления демократических реформ в судебно-правовой сфере приняты 7 законов, направленных на обеспечение верховенства закона, законности, надежной защиты прав, свобод и законных интересов личности, либерализацию уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства, укрепление судебного контроля на стадии досудебного производства, расширение сферы применения института «Хабеас корпус».


В частности, принятый в этой сфере Закон «О нормативно-правовых актах» в новой редакции создал качественно новые, более эффективные механизмы обеспечения законности, обоснованности принимаемых нормативно-правовых актов, их соответствия законам, потребностям социально-экономических, общественно-политических реформ.
Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим реформированием судебно-правовой системы» установил демократический судебный порядок применения мер процессуального принуждения в виде отстранения обвиняемого от должности и помещения лица в медицинское учреждение, исключил из полномочий суда право возбуждения уголовного дела, возложил на прокурора обязанности оглашения обвинительного заключения по уголовному делу при разбирательстве в суде.
Эти положения, имплементирующие общепризнанные принципы и нормы международного права в области защиты прав и свобод граждан, несомненно, позволяют усилить судебный контроль при производстве дознания и предварительного следствия, расширяют сферу применения института «Хабеас корпус» в уголовном процессе, обеспечивают выполнение основной функции суда по справедливому ведению судебного разбирательства, независимость, объективность, беспристрастность суда, усиление принципа состязательности в уголовном процессе.
Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности» направлен на дальнейшее совершенствование уголовного и административного законодательства посредством усиления ответственности за преступления и правонарушения против нравственности, предупреждение действий, пропагандирующих культ насилия, жестокость и порнографию.
Дальнейшему обеспечению свободы выбора и развитию избирательного законодательства служит принятый Закон «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» в связи с дальнейшим обеспечением свободы выбора и развитием избирательного законодательства», инициированный группой депутатов от ДП «Миллий тикланиш».
Закон направлен на дальнейшую демократизацию созданной в стране независимой и уникальной избирательной системы, в частности, обеспечению еще большей прозрачности и открытости избирательных процессов, повышению эффективности механизма проведения предвыборной агитации, деятельности избирательных комиссий. При этом законодательные новеллы опираются на то, что выборы – это важнейший узловой вопрос демократичности правовых норм, действующих в стране, неотъемлемый атрибут демократического правового государства, основная форма волеизъявления народа, прямого участия граждан в управлении делами государства и общества.
10 принятых законов имеют особое значение для эффективного решения задач по дальнейшему углублению демократических рыночных реформ и либерализации экономики, обеспечения ее конкурентоспособности. Они направлены на создание максимально благоприятных условий для развития малого бизнеса и частного предпринимательства, защиту частной собственности, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, повышение устойчивости финансово-банковской системы страны, дальнейшее развитие налогового законодательства, эффективное регулирование деятельности профессиональных участников страхового рынка с учетом мировой практики в этой сфере и т.д.
В частности, Закон «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», направленный на усиление защиты частной собственности, создание системы надежных гарантий ее неприкосновенности, дальнейшее укрепление гарантий прав собственников, позволяет создать благоприятные условия для эффективного функционирования в экономике частной собственности, служит дальнейшему развитию рыночных отношений в стране. Предпринимателям представлены дополнительные юридические гарантии защиты законных прав частного собственника – прав владения, использования и распоряжения своим имуществом, что способствует решению задач вовлечения дополнительных инвестиций в бизнес, расширения хозяйственной деятельности, увеличения объемов производства и получаемых доходов.
Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» создал максимально благоприятные условия для дальнейшего развития предпринимательской деятельности, предоставления субъектам предпринимательства необходимых льгот и гарантий, в том числе путем их государственной поддержки.
Закон «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с введением ответственности за незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов» закрепил нормы о недопущении необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства, создании дополнительных правовых механизмов защиты их прав и законных интересов.
Эти законы еще раз подтвердили, что государство стоит на страже законных прав частного собственника, укрепили гарантии по отношению к частной собственности, являющейся основой рыночной экономики.
Закон «О семейном предпринимательстве» создал нормативно-правовую базу развития важнейшей формы малого бизнеса и частного предпринимательства – семейного предпринимательства в различных сферах экономики, значительно укрепил правовые гарантии для них. Эта форма организации бизнеса, полностью соответствующая сложившимся национальным традициям ведения бизнеса и объективным реалиям хозяйственной деятельности, служит также решению важнейших задач обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения, укрепления экономических основ и стабильности семьи.
В деятельности Законодательной палаты приоритетное значение придается вопросам обеспечения занятости населения и роста доходов людей. В этих целях Законодательная палата одобрила Программу создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2013 год, внесенную в парламент Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Программой предусматривается осуществление комплексных и взаимосвязанных мер по обеспечению занятости населения путем задействования потенциала территорий и отраслей экономики, рационального использования трудовых ресурсов с учетом демографических факторов и структурных преобразований в экономике, всемерного содействия развитию эффективных форм занятости, поощрения предпринимательской инициативы граждан.
Предусматривается создание в 2013 году 972,7 тысячи новых рабочих мест за счет ввода в действие новых крупных промышленных объектов, реконструкции и расширения действующих предприятий, дальнейшего стимулирования развития малого бизнеса, частного и семейного предпринимательства, сферы услуг и сервиса, наращивания возможностей надомного труда, в том числе в кооперации с крупными предприятиями. Значительная часть надомных рабочих мест будет организована в регионах, являющихся традиционными центрами национального ремесленничества, – Наманганской, Ферганской, Андижанской, Самаркандской, Бухарской областях.
Особое внимание будет уделено 28 отдаленно расположенным, а также горным, приграничным районам с недостаточным уровнем развития производства и социальной сферы, более высоким уровнем безработицы. В них в 2013 году предусматривается создать не менее 126 тысяч новых рабочих мест, что на пять процентов больше, чем в 2012 году. Еще одним приоритетом Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на следующий год является трудоустройство социально уязвимых категорий граждан. В рамках Программы намечено резервирование (квотирование) не менее 100 тысяч рабочих мест для трудоустройства инвалидов и других лиц, испытывающих трудности на рынке труда.
Важным направлением Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения является трудоустройство выпускников образовательных учреждений. В 2013 году за счет вакантных и резервируемых рабочих мест намечено трудоустроить более 500 тысяч выпускников профессиональных колледжей. В этих целях по системе «колледж – предприятие» за колледжами будут закреплены свыше 90 тысяч предприятий и организаций различных отраслей экономики, а для сокращения времени поиска работы выпускниками во всех крупных городах и районах будет проведено не менее 900 ярмарок вакантных рабочих мест. Кроме того, предусматривается продолжить практику выделения коммерческими банками льготных микрокредитов выпускникам колледжей и вузов на организацию и ведение собственного предпринимательского дела.
Решению важнейшей задачи обеспечения независимого развития страны, упрочения ее суверенитета, вхождения в число развитых демократических государств, создания вокруг нее пояса безопасности, стабильности и добрососедства, благоприятных внешних условий для дальнейшей демократизации и обновления общества служит принятый Закон «Об утверждении Концепции внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан».
Концепция разработана по инициативе и под непосредственным руководством Президента Узбекистана И.А.Каримова, ее принятие было обусловлено с одной стороны переходом Узбекистана на новый этап независимого развития, с другой – глубокими изменениями, происходящими в международных политических и экономических отношениях. Она выработана с учетом: национальных интересов Узбекистана; приобретенного опыта страны за 20 лет независимого развития и богатого исторического наследия узбекской государственности; опыта развитых демократических государств по разработке и принятию концептуальных документов, регулирующих внешнеполитическую деятельность этих стран; ситуации, складывающейся в регионе и мире в целом, необходимости обеспечения безопасности и стабильности в Центральноазиатском регионе; итогов инвентаризации законодательных актов, регулирующих внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность страны, принятых международных договоров.
Документ четко определяет фундаментальные принципы и стратегические приоритеты внешней политики государства, цели и задачи на международной арене, механизмы продвижения национальных интересов Узбекистана на средне- и долгосрочную перспективу. Эта Концепция, несомненно, будет способствовать упрочению независимости и суверенитета государства, дальнейшему укреплению места и роли нашей страны в качестве полноправного субъекта международных отношений, вхождению в число развитых демократических государств, созданию вокруг Узбекистана пояса безопасности, стабильности и добрососедства, повышению международного имиджа страны.
Задачам законодательного обеспечения обязательств Узбекистана в рамках международных договоров служат 4 закона. В частности, Закон «О внесении изменений и дополнений в Воздушный кодекс Республики Узбекистан» направлен на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы авиационной отрасли, имплементацию в национальное законодательство норм международных договоров, участником которых является Республика Узбекистан, а также выполнение рекомендаций комиссии Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
Следует особо отметить определенную активизацию деятельности политических партий по использованию парламентских механизмов реализации своих предвыборных программ, а их депутатского корпуса – в инициировании и продвижении законов, необходимых для осуществления демократических реформ. В 2012 г. депутатами инициировано более 10 законопроектов, часть которых уже принята.
В частности, по инициативе членов фракции ДП «Миллий тикланиш» внесены изменения в законы Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», направленные на дальнейшее обеспечение свободы выбора и развитие избирательного законодательства.
Членами фракции УзЛиДеП С.Жаббаровым и С.Исмаиловым путем использования права законодательной инициативы подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательной палаты проект закона Республики Узбекистан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», предусматривающий внесение изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Узбекистан, а также в законы «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» и «О семейном предпринимательстве» в целях приведения норм данных законов в соответствие с положениями Постановления Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2011 года № ПП-1675 «О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2012 год», которыми установлен с 1 января 2012 года первый разряд в качестве начального разряда Единой тарифной сетки по оплате труда с одновременной отменой нулевого разряда.

II. Внедрение в деятельность Законодательной палаты новых форм и методов работы по значительному повышению качества принимаемых законов, организации их обсуждения с участием зарубежных и национальных экспертов, ученых и представителей институтов гражданского общества, электоратов политических партий, представительных и исполнительных органов власти на местах.

Так, за отчетный период проведено 147 конференций, семинаров и «круглых столов», в том числе более 50 – в регионах страны по актуальным вопросам законодательного обеспечения осуществляемых в стране масштабных демократических, либеральных реформ, улучшения состояния правоприменительной практики в центре и на местах, повышения правовой культуры и правосознания населения и т.д.
В целях доведения до широкой международной общественности достоверной информации о ходе демократических реформ в Узбекистане, разъяснения положений Концепции, изучения зарубежного опыта в сфере строительства демократического правового государства и формирования открытого гражданского общества, в Узбекистане (4) и за рубежом (2) проведены 6 международных мероприятий.
В ходе указанных мероприятий состоялся живой и конструктивный обмен мнениями по актуальным вопросам конституционного и парламентского развития, совершенствования организационно-правовых механизмов дальнейшего развития рыночных реформ и либерализации экономики, последовательной демократизации политической системы, обеспечения независимости, самостоятельности судебной власти, свободы слова и информации, свободы выбора и развития избирательной системы, формирования институтов гражданского общества, повышения политического сознания, социально-экономической активности и правовой культуры граждан.
Важно отметить, что эти мероприятия были организованы в тесной увязке с законотворческой и контрольно-аналитической деятельностью палаты и комитетов. В частности, в марте 2012 г. в Ташкенте организован международный научно-практический «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере развития предпринимательства: опыт Узбекистана». В его работе приняли участие зарубежные эксперты из США, Японии, Кореи, Германии, Словении, а также сотрудники офиса Координатора проектов ОБСЕ, представительств Всемирного банка, Международной финансовой корпорации, Программы развития ООН, Японского агентства по международному сотрудничеству, аккредитованные в Узбекистане.
В ходе мероприятия рассмотрены вопросы дальнейшего углубления демократических рыночных реформ и стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства, совершенствования и либерализации системы управления экономикой, опыт развитых демократических государств по законодательному регулированию их деятельности. Состоялся обстоятельный обмен мнениями по проекту Закона «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», подготовленного в рамках реализации Концепции.
В марте проведен международный «круглый стол» на тему: «Взаимодействие парламента со СМИ в обеспечении прозрачности, гласности и открытости, реализуемых в Узбекистане демократических реформ», на котором приняли участие зарубежные эксперты из Великобритании, США, Словении, представители международных организаций, аккредитованных в Узбекистане (ОБСЕ, USAID, НПО «Региональный диалог» и др.).
Рассмотрены вопросы совершенствования организационно-правовых механизмов взаимодействия парламента со СМИ в реализации целевых задач, изложенных в Концепции. Дана позитивная экспертная оценка проекту закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», определяющему процедуры информирования общественности о деятельности органов государственной власти и управления, призванному обеспечить широкий доступ населения, общественных объединений к информации о принимаемых ими решениях.
В ходе международного «круглого стола» на тему «Укрепление экономических основ деятельности СМИ – важное условие демократизации информационной сферы», проведенного в июне 2012 г., обсуждены вопросы национального и международного опыта в сфере укрепления финансовой и экономической независимости СМИ, выработаны предложения и рекомендации по проектам законов «Об экономических основах деятельности СМИ» и «О гарантиях государственной поддержки СМИ». В нем приняли участие зарубежные эксперты из Австрии, Бельгии, Германии, Индии, Литвы, Кореи, Китая и Японии, а также представители международных организаций, аккредитованных в Узбекистане.
Проекты этих законов детально рассмотрены также в ходе серии «круглых столов» на тему «Поддержка деятельности СМИ как фактор укрепления их роли в системе институтов гражданского общества», проведенных в регионах страны и посвященных изучению Постановления Президента Республики Узбекистан «О предоставлении дополнительных налоговых льгот и преференций для дальнейшего развития средств массовой информации».
Во исполнение Программы дополнительных мер по реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране проведено более 100 конференций, «круглых столов», семинаров (в том, числе 2 международных мероприятия) и встреч во всех регионах страны, посвященных дополнительному обсуждению проекта Закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле», по итогам которых было обобщено и изучено более 200 поступивших предложений и замечаний, 90 из них были учтены при доработке проекта закона «Об экологическом контроле».
Вопросам дальнейшего развития законодательства в сфере обеспечения свободы выбора и развития избирательного законодательства был посвящен цикл «круглых столов» на тему «Актуальные задачи совершенствования избирательного законодательства в Узбекистане», проведенных в Берлине (сентябрь, 2012 г.) и во всех регионах страны. В ходе мероприятий детально рассмотрены принимаемые меры по дальнейшей демократизации избирательной системы, обеспечению еще большей прозрачности и открытости выборных процессов, повышению эффективности механизма проведения предвыборной агитации, деятельности избирательных комиссий. Осуществлена общественная экспертиза вносимых изменений и дополнений в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» в соответствии с положениями Концепции. Проведена международная экспертиза вносимых изменений экспертами БДИПЧ/ОБСЕ и Венецианской комиссии.
В данном контексте отметим, что депутаты Законодательной палаты приняли активное участие в работе регионального семинара Европейской группы национальных институтов по правам человека на тему «Бизнес и права человека» (5-7 сентября 2012 года, г. Берлин). 19 сентября 2012 года в Самарканде проведен международный круглый стол на тему «Вопросы демократизации избирательной системы: международная практика и опыт Узбекистана», где со стороны депутатского корпуса его участникам даны соответствующие разъяснения по вопросам дальнейшей демократизации избирательной системы Узбекистана, гарантий избирательных прав граждан и т.д.
20 сентября 2012 года состоялся международный «круглый стол» на тему «Конституции Республики Узбекистан и Чешской Республики – 20 лет», организованный Законодательной палатой совместно с Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека при содействии Посольства Чешской Республики в Узбекистане. В работе «круглого стола» приняла участие представительная делегация Сената Чешской Республики.
Роли и месту Конституции страны была также посвящена международная научно-практическая конференция на тему «Конституция и высокая правовая культура - основа демократического общества», организованная 14 ноября 2012 года Законодательной палатой.
В ходе серии семинаров-тренингов на тему «Социальное партнерство, государство и профессиональные союзы: механизмы партнерских отношений в осуществлении социально значимых проектов», проведенных в регионах страны, были выработаны предложения и рекомендации к проекту закона «О социальном партнерстве». На этих семинарах особое внимание уделено совершенствованию законодательства, правоприменительной практики по дальнейшему укреплению социального партнерства между институтами гражданского общества и государственными структурами в реализации важнейших социально-экономических программ, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения.
В ходе других подобных мероприятий состоялся обстоятельный обмен опытом по осуществлению эффективного парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, общественного контроля, укрепления института самоуправления граждан и т.д. В частности, 15 марта 2012 года организован семинар на тему «Законодательство о парламентском контроле: международный опыт и практика». На мероприятии была отмечена актуальность разработки законопроекта «О парламентском контроле в Республике Узбекистан», направленного на регламентацию форм, методов и процессуального механизма осуществления парламентского контроля.
Кроме того, комитетами палаты проведено 10 республиканских и региональных мероприятий, посвященных вопросам усиления парламентского и общественного контроля, 10 – поддержки деятельности СМИ, укрепления их роли в системе институтов гражданского общества, 36 – развития избирательного законодательства, либерализации избирательной системы, 25 касались вопросов обеспечения прав и свобод граждан в сфере информации, развития медиа-сферы, создания всех необходимых условий для их деятельности на уровне мировых стандартов, 16 – социального партнерства, участия общественных организаций в защите прав и интересов различных слоев и групп населения.
23 мероприятия были связаны с актуальными вопросами аграрной и водохозяйственной сферы, проведения единой агротехнической политики, направленной на модернизацию и стабильное развитие сельского хозяйства. В рамках 9 мероприятий рассмотрены вопросы дальнейшего углубления демократических рыночных реформ, стимулирования развития малого бизнеса и частного, семейного предпринимательства, либерализации системы управления экономикой, защиты частной собственности и гарантий прав собственников.
Часть проведенных комитетами палаты мероприятий (6), были посвящены актуальным вопросам развития законодательства и улучшения правоприменительной практики в рамках задач, определенных в Государственной программе «Год семьи». В ходе их организации особое внимание уделялось также повышению эффективности осуществляемой в стране духовно-просветительской работы по воспитанию молодежи в духе гармоничного сочетания национальных и общечеловеческих ценностей, качества образования в общеобразовательных школах, созданию новых учебников и учебных пособий и т.д.
Положительный опыт зарубежных стран и соответствующие предложения экспертов по дальнейшему совершенствованию законодательства и улучшению состояния правоприменительной практики, выработанные в ходе проведенных мероприятий, планируется использовать в дальнейшей парламентской деятельности.
В ряде случаев комитеты Законодательной палаты обсуждали законопроекты с выездом на места и с участием широкого круга общественности. Например, Комитет по бюджету и экономическим реформам провел с 27 февраля по 2 марта 2012 г. в гг. Андижан, Гулистан, Наманган, Фергана и Ташкент серию «круглых столов», посвященных обсуждению проекта закона «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников». В них приняли участие специалисты соответствующих министерств, госкомитетов, правоохранительных органов, руководители территориальных банков, ассоциаций фермеров, ТПП, субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства, фермеры, представители ВУЗов и научных кругов, общественных организаций и СМИ. Выработанные в ходе «круглых столов» предложения были приняты во внимание в ходе рассмотрения указанного законопроекта во втором чтении.
Аналогичная работа проведена Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли в процессе подготовки проекта закона «О семейном предпринимательстве» ко второму чтению, а также другими комитетами палаты – в рамках рассмотрения законопроектов в первом и втором чтениях.
Следует особо отметить, что в деятельности комитетов палаты наметился значительный позитивный сдвиг в привлечении экспертов и ученых, представителей гражданского общества страны к обсуждению законопроектов на системной основе – не только на стадии их рассмотрения в Законодательной палате, но и на стадии их подготовки, выработки предложений в рамках комиссий по разработке законодательных актов. Комитетами палаты проведено более 650 заседаний общественных экспертных групп при них, состоящих из ведущих экспертов, ученых и представителей институтов гражданского общества, по обсуждению рассматриваемых и разрабатываемых законопроектов (в 2011 г. – около 600).
Фракциями политических партий и депутатской группой от Экологического движения Узбекистана в Законодательной палате, с участием региональных подразделений и депутатского корпуса политических партий на местах, организованы более 200 открытых обсуждений законопроектов с участием широкой общественности, представителей СМИ, ННО, избирателей, экспертов, ученых и специалистов.
По итогам проведенных комитетами палаты и фракциями политических партий мероприятий выработано свыше 3 тыс. предложений, которые были учтены в ходе доработки законов, внесенных Кабинетом Министров, другими субъектами законодательной инициативы на рассмотрение Законодательной палаты, а также обобщены и направлены в комиссии по подготовке законодательных актов, разрабатываемых в рамках Концепции.

Кроме того, в целях повышения профессиональных навыков депутатов Законодательной палаты в 2012 году по специальной программе организована учеба в виде семинаров-тренингов на темы: «Создание информационных ресурсов по теме подготавливаемых законопроектов»; «Процедуры и особенности подготовки и внесения законопроектов в Законодательную палату; «Вопросы реализации права законодательной инициативы депутатами Законодательной палаты»; «Техника разработки законопроекта»; «Бюджетный процесс: национальное законодательство и международный опыт»; «Сущность и содержание парламентского контроля: а) организация парламентских слушаний; б) парламентский запрос, теория и практика». Семинары-тренинги прошли в форме открытого обсуждения, в ходе которых депутаты смогли получить ответы на все свои вопросы.
Все это не только способствует повышению качества принимаемых законодательных актов, но и позволяет депутатам принимать самое активное участие в их разработке, деятельности комиссий по выработке законодательных актов, предусмотренных Концепцией. Это также способствует обеспечению прозрачности и открытости деятельности парламента, проводимых в стране демократических реформ, помогает повышению общественно-политической активности населения, правовой и политической культуры, правосознания граждан, следовательно – улучшению правоприменительной практики в центре и на местах, обеспечению верховенства закона.

III. Осуществление эффективного парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, использование предусмотренных законом форм депутатского контроля и влияния на совершенствование правоприменительной практики.

Главная цель проводимой в этой сфере работы – обеспечение верховенства Конституции и Закона, безусловного и неукоснительного исполнения законов, Концепции, государственных программ, повышение эффективности их реализации, внесение необходимых изменений и дополнений в законодательные акты на основе тщательного анализа эффективности принятых законов и постановлений.
В этих целях в деятельности палаты продолжена практика заслушивания на заседании Законодательной палаты информации об исполнении законов, важнейших государственных программ в соответствующих отраслях со стороны Премьер-министра Республики Узбекистан и его заместителей, руководителей министерств, ведомств, комитетов и других исполнительных структур. В 2012 году проведено 2 парламентских слушания.
В частности, по инициативе фракции Народно-демократической партии Узбекистана 19 сентября 2012 года состоялось парламентское слушание по информации министра труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан о ходе выполнения Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2012 год.
На заседании было отмечено, что прочным правовым гарантом обеспечения занятости населения являются Конституция страны, Трудовой кодекс и Закон «О занятости населения» Республики Узбекистан. Реализация Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения является важным фактором социально-экономической стабильности в обществе. Выполнение Программы не только способствует созданию стабильных рабочих мест, но и обеспечивает социальную защиту граждан, создаёт благоприятные условия для развития предпринимательства в нашей стране. Она в целом способствует росту занятости, повышению доходов и уровня жизни населения и является одним из ключевых факторов устойчивого социально-экономического развития страны.
Программа позволяет более эффективно использовать имеющийся потенциал регионов страны и отраслей экономики по увеличению спроса на рабочую силу на рынке труда. В ней предусмотрена система регулирования организационных вопросов занятости населения, а также дальнейшего совершенствования действующего в этой сфере законодательства, что в целом способствует дальнейшему развитию нашего демократического общества.
Актуальность заслушивания информации о ходе выполнения за прошедший период Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения обусловлена необходимостью дальнейшего повышения эффективности выполнения её параметров и требований с учётом правоприменительной практики, а также совершенствования механизмов и методов разработки таких программ в последующие годы.
В рамках практической реализации принятой парламентом Программы только в январе – июне 2012 года в стране создано 510,5 тыс. рабочих мест
(или 105,5 процента от прогнозных параметров на этот период). Этот показатель достигнут за счет ввода новых и расширения действующих предприятий в соответствии с инвестиционной программой, программами локализации, модернизации ведущих отраслей экономики, технического и технологического перевооружения, создания малых предприятий, микрофирм и развития частного индивидуального предпринимательства. Большое внимание уделялось также развитию надомничества, в том числе по трудовым договорам на основе кооперации между предприятиями и гражданами, семейного предпринимательства, созданию и расширению фермерских и дехканских хозяйств, специализирующихся на производстве продукции животноводства, птицеводства, пчеловодства, рыбоводства, садоводства и иной продукции.
В целях выполнения Программы были созданы рабочие места за счёт развития производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, восстановления деятельности временно не функционирующих предприятий, в том числе предприятий-банкротов, переданных на баланс коммерческих банков.
Вместе с тем в ходе изучения депутатами выполнения Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на местах в ряде регионов страны были выявлены факты недостаточного внимания к этому вопросу.
По итогам парламентского слушания были выработаны конкретные предложения и рекомендации по качественному и полному выполнению параметров Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2012 год в разрезе регионов и направлений, а также повышению на качественно новый уровень взаимодействия депутатского корпуса и исполнительной власти, центральных и местных государственных органов по выполнению параметров программы, созданию рабочих мест за счёт развития семейного предпринимательства и надомного труда. Депутаты отметили необходимость внесения изменений и дополнений в отдельные статьи Трудового Кодекса Республики Узбекистан, касающихся обеспечения занятости и трудоустройства выпускников колледжей. Законодательная палата приняла постановление, где была также поддержана инициатива депутатов по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере занятости населения, механизмов и методов разработки Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения в последующие годы.
По инициативе фракции УзЛиДеП 18 декабря 2012 года состоялось парламентское слушание по информации заместителя Премьер-министра Г.И.Ибрагимова о ходе исполнения Программы о приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011-2015 годах в комплексе геологии, топливно-энергетическом комплексе, химической, нефтехимической и металлургической промышленности. Пристальное внимание депутатов к данной части Программы связано с тем, что на него приходится свыше 85% от общей стоимости инвестиционных проектов, включенных в Программу (из свыше 500 крупных инвестиционных проектов на общую сумму около 50 млрд. долл., свыше 220 на общую сумму 41,8 млрд. долл. приходится этим комплексам).
Целью данных слушаний был глубокий, критический анализ хода исполнения программы для выработки мер по дальнейшему совершенствованию законодательной, нормативно-правовой базы, обеспечивающей безусловное и эффективное выполнение комплексных проектов развития и инвестиционных проектов, вошедших в Программу, повышение активности и роли депутатского корпуса в их реализации.
Следует особо отметить системный подход к подготовке данных слушаний. Депутатами парламента изучено состояние выполнения Программы на местах, в частности в Республике Каракалпакстан на объектах строительства Устюртского ГХК на базе месторождения Сургиль; в Кашкадарьинской области – строительства установки пропанобутановой смеси для увеличения производства сжиженного газа на УДП «Мубарекский ГПЗ», расширения мощностей Дехканабадского завода калийных удобрений; в Навоийской области – на объектах ГП «Навоийской ГМК», строительства парогазовой установки на Навоийской ТЭС, производства технического кремния, производства косметической продукции; в Ташкентской области – на объектах ОАО «Узметкомбинат», ОАО «Алмалыкский ГМК» и ряда других.
Кроме того, проведено более 50 встреч и «круглых столов» с участием более 1,5 тысячи специалистов сферы, экспертов и ученых-экономистов, представителей государственных органов и хозяйствующих субъектов, представителей предпринимательских кругов, институтов гражданского общества.

Проведенная комплексная работа позволяет отметить осуществляемую в республике масштабную работу по повышению конкурентоспособности, уменьшению зависимости промышленности и экономики страны от изменений мировой конъюнктуры, а также развитию структурообразующих отраслей промышленности. В частности, в рамках данного направления Программы осуществляются системные меры по реализации 105 проектов на общую сумму 29,6 млрд. долл. США. На декабрь 2012 года фактически освоено средств на общую сумму свыше 9,39 млрд. долл., ожидается завершение реализации и ввод в эксплуатацию 54 инвестиционных проекта на предприятиях комплекса ТЭК с общим объемом инвестиций 2,99 млрд. долл.
При этом исключительно важное значение для дальнейшей диверсификации экономики страны, повышения ее конкурентоспособности имеют строительство Устюртского газохимического комплекса на базе месторождения Сургиль, производство синтетического жидкого топлива на Шуртанском газохимическом комплексе, расширение производственных мощностей Дехканабадского завода калийных удобрений, работы на Талимарджанской, Ташкентской и Навоийской ТЭС и др.
На октябрь 2012 года завершены 33 инвестиционных проекта общей стоимостью 4,33 млрд. долл., в том числе 4 проекта НХК «Узбекнефтегаз»,
11 – ГАК «Узбекэнерго», 3 – ГАК «Узкимесаноат», 4 – ОАО «Узметкомбинат», 6 – ОАО «Алмалыкский ГМК», 5 – ГП «Навоийский ГМК».
Реализация этих проектов позволила увеличить транспортировку природного газа на 30 млрд. куб.м. в год, производство сжиженного газа до 50 тыс. тонн в год, переработку нефтешлама на 5 тыс. тонн в год. Увеличена выработка электроэнергии, добыча и переработка руды, расширена и модернизирована инфраструктура объектов. Построены новые и реконструированы 271,2 км высоковольтных линий электропередач. Освоено новое производство косметической продукции – 3,24 млн. шт. в год, галантерейных товаров и детских игрушек – 582 тонн в год, медной и латунной фольги – 2 тыс. тонн в год и т.д.
Вместе с тем в ходе контрольно-аналитических мероприятий выявлен ряд неиспользованных возможностей, которые влияют на эффективность реализации Программы в целом.
По итогам обсуждения была отмечена необходимость дальнейшего совершенствования законодательства с учетом задач по модернизации, техническому и технологическому перевооружению производства. Депутаты также отметили необходимость повышения персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, органов государственного, хозяйственного управления за реализацию положений программы, активизации деятельности представительных органов власти на местах по контролю за ее качественным и своевременным осуществлением.
В деятельность комитетов Законодательной палаты прочно вошла практика заслушивания руководителей министерств и ведомств о выполнении ими законов и других законодательных актов – в 2012 году проведены 16 подобных комитетских слушаний.

В частности:
в Комитете по вопросам науки, образования, культуры и спорта заслушана информация председателя Комитета по координации развития науки и технологий «О состоянии осуществляемых работ в сфере совершенствования координации и управления развития науки и технологий, формирования инновационной экономики в Узбекистане»;
в Комитете по вопросам промышленности, строительства и торговли – информация руководителей Агентства «Узстандарт» и соответствующих государственных уполномоченных органов «Об исполнении Закона «О техническом регулировании»;
в Комитете по аграрным и водохозяйственным вопросам – информация министра сельского и водного хозяйства «О состоянии нормативно-правовых документов, касающихся аграрной сферы, и вопросы совершенствования законодательных актов», а также информация председателя Госкомитета «Ергеодезкадастр» «О нормативно-правовых документах, принятых на основе Закона «О государственном земельном кадастре», их применении и совершенствовании»;
в Комитете по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан – на выездном заседании информация Министерства народного образования, хокимията Бухарской области, представителей комиссии хокимията области по делам несовершеннолетних, прокуратуры и др. на тему «О деятельности органов опеки и попечительства в системе Министерства народного образования Республики Узбекистан на примере Бухарской области»;
в Комитете по труду и социальным вопросам – информация министра труда и социальной защиты населения о выполнении в первом квартале и первом полугодии 2012 года Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения;
в Комитете по вопросам экологии и охраны окружающей среды – информация председателя Госкомприроды, руководителей причастных министерств и ведомств о ходе реализации мероприятий, предусмотренных в ЦРТ (задача 9, «Интегрирование принципов устойчивого развития в политику и программы государства и обращение вспять процесса утраты природных ресурсов») в целях обеспечения экологической устойчивости;
в Комитете по законодательству и судебно-правовым вопросам – информация министра юстиции о проделанной работе по всесторонней экспертизе разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов, направленных на решение приоритетных задач дальнейшего углубления рыночных реформ, развитие малого бизнеса, частного предпринимательства, исключение дублирования и противоречий между актами законодательства, принимаемыми в этой сфере и т.д.
В ходе слушаний, прошедших в форме открытого диалога, их участники высказали конкретные предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее улучшение деятельности государственных органов и совершенствование нормативно-правовых актов.


Неотъемлемой частью работы палаты стало использование института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) в эффективном обеспечении парламентского контроля за соблюдением законодательства о правах и свободах человека государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, повышении общественного сознания граждан в области прав человека.
В частности, заслушан отчет Омбудсмана за 2011 год в сфере мониторинга прав человека в нашей стране, взаимодействия с органами государственной власти и управления, судебными и правоохранительными структурами, институтами гражданского общества с целью предотвращения и предупреждения нарушений норм национального законодательства в области прав человека, своевременного и качественного рассмотрения соответствующих обращений и жалоб граждан, осуществления информационно-просветительской работы, направленной на формирование культуры прав человека в обществе.
По итогам рассмотрения отчета Омбудсмана Законодательной палатой принято соответствующее решение.
В целом, в ходе парламентских, комитетских слушаний отмечается предметное обсуждение рассматриваемых вопросов, более четко определяется позиция комитетов по ним, вырабатываются конкретные предложения и рекомендации по дальнейшему развитию законодательства, улучшению правоприменительной практики в той или иной сфере государственного и общественного строительства. Итогом этих мероприятий стали конкретные рекомендации и предложения по дальнейшему развитию законодательства и правоприменительной практики, увязанные с ходом и потребностями проводимых в стране демократических реформ. В частности, депутатами прорабатываются вопросы о подготовке 35 проектов законов, внесении изменений и дополнений в более чем 30 актов законодательства в сфере дальнейшей либерализации экономики, создания рабочих мест и обеспечения занятости населения, развития системы здравоохранения, обеспечения охраны окружающей среды и т.д.
По их итогам выработаны соответствующие решения Кабинета Министров, органов исполнительной власти по улучшению состояния правоприменительной практики в области сокращения необоснованного вмешательства государственных структур в финансово-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, обеспечения устойчивого развития социально-экономической сферы и т.д.
В отчетный период комитетами палаты проведены 75 контрольно-аналитических мероприятий по изучению состояния правоприменительной практики в Республике Каракалпакстан, областях страны и г. Ташкенте, а также в сферах деятельности отдельных министерств и ведомств. Причем более 60 из них осуществлены с широким привлечением депутатов местных представительных органов власти, специалистов и экспертов профильных исследовательских и аналитических центров, институтов гражданского общества.
В частности, изучены вопросы исполнения законов «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» (в Сурхандарьинской области), «Об электронной цифровой подписи» и «Об электронном документообороте» (в системе Министерства по делам культуры и спорта и Госкомстата), «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» (в системе Федерации профсоюзов Республики Узбекистан), «Об охране атмосферного воздуха» (в Кашкадарьинской, Навоийской и Бухарской областях), «Об образовании» и Национальной программы подготовки кадров (в Самаркандской области), «О профилактике йододефицитных заболеваний» (в Бухарской области»), «О банкротстве» (в Самаркандской и Ташкентской областях), «О туризме» (в системе «Узбектуризм»), «О племенном животноводстве» (в системе Минсельводхоза), «Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008-2012 годы» (в Ташкентской и Ферганской областях), «О риэлторской деятельности» (в г. Ташкенте) и т.д.
В ходе контрольно-аналитической деятельности депутаты Законодательной палаты оказали практическую помощь в устранении выявленных на местах недостатков и упущений, неукоснительном соблюдении правовых норм. Итоги обсуждений исполнения законов широко освещались в средствах массовой информации.
Обобщая итоги контрольно-аналитической деятельности комитетов в отчетный период, следует отметить стремление депутатов уделить особое внимание изучению правоприменительной практики в наиболее приоритетных направлениях развития нашего общества. Активизировалась работа по привлечению к контрольно-аналитической деятельности депутатов представительных органов власти на местах, представителей органов самоуправления граждан, широкого круга специалистов, экспертов и практиков.
Комитеты палаты стали шире использовать практику обобщения, анализа и обсуждения результатов проверок исполнения законов с участием руководителей и специалистов органов государственной власти и управления, экспертов и специалистов, с последующим выходом на конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства и улучшению правоприменительной практики.
Широко практиковалось также рассмотрение итогов проверок на выездных заседаниях комитетов (свыше 60). Это позволило обеспечить более высокий уровень ответственности руководящих работников за неукоснительное соблюдение действующих нормативных актов и повышение правовой культуры населения, депутатам глубже вникнуть в проблемы соответствующих отраслей, способствовало созданию системы демократического общественного контроля за обеспечением верховенства закона и законности.
Следует особо отметить, что комитеты палаты уделяют особое внимание также контролю за выполнением решений Законодательной палаты. В частности, 30 ноября на заседании Комитета по вопросам промышленности, строительства и торговли обсужден вопрос «Об исполнении решения Комитета от 5 мая 2011 г. №12 «Об эффективности исполнения Закона Республики Узбекистан «Об автомобильных дорогах» в системе компании «Узавтойул». Отмечено, что изучение деятельности местных органов исполнительной власти выявляет неудовлетворительный ход исполнения рекомендаций соответствующего решения Комитета. Замечания и недостатки, указанные в решении Комитета до конца не устранены.
В частности, в Сырдарьинской и Кашкадарьинской областях вопрос об исполнении Закона «Об автомобильных дорогах» на заседаниях сессии областного и районных Кенгашей, аппарата областного хокимията не рассматривался и не изучался, мероприятия по его исполнению не разрабатывались. Несмотря на то, что были выявлены незаконные объекты на обочине Национальной магистральной дороги, они продолжают свою деятельность. Такая же примерно ситуация и в Джизакской области. Комитетом было принято соответствующее постановление.
На заседании Комитета по вопросам экологии и охраны окружающей среды обсужден вопрос «Об исполнении решения Комитета от 9 сентября 2011 года №07/400 «О состоянии исполнения статей 18 и 22 Закона Республики Узбекистан «Об отходах» в Ташкентской области и городе Ташкенте». Отмечено, что результаты изучения данного вопроса были использованы инициативной группой депутатов от Комитета по вопросам экологии и охраны окружающей среды и депутатской группы от Экодвижения при подготовке законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об отходах»;
По обсужденным вопросам приняты решения, которые доведены до непосредственных исполнителей и других заинтересованных лиц, даны конкретные рекомендации по устранению выявленных недостатков, итоги обсуждения опубликованы в средствах массовой информации.

IV. Осуществление эффективного парламентского контроля за ходом формирования, принятия и исполнения Государственного бюджета страны.

Парламентский контроль за исполнением главного финансового документа страны стал одной из важнейших задач депутатов Законодательной палаты. Так, 15 июня, 21 сентября и 21 декабря 2012 г. депутаты рассмотрели отчеты Кабинета Министров об исполнении Государственного бюджета за 2011 год, первый квартал, первое полугодие и третий квартал прошедшего года. С докладами по этим вопросам выступили соответственно первый заместитель Премьер-министра – министр финансов Р.Азимов и заместитель министра финансов М.Мирзаев.
Отчеты предварительно обсуждались на заседаниях фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана, а также всех комитетов палаты. Депутаты оживленно и детально обсуждали основные макроэкономические показатели, направления налоговой и бюджетной политики, вопросы обеспечения устойчивых и сбалансированных темпов роста экономики, поддержки развития малого бизнеса и частного предпринимательства, улучшения инвестиционного климата, развития социальной сферы и другие меры, предлагаемые Правительством.
Депутаты подчеркнули необходимость усиления контроля за соблюдением бюджетной дисциплины. Правительству было предложено обратить особое внимание на факторы, отрицательно влияющие на качественное исполнение доходной части бюджета, в частности на недоимку по налогам и другим обязательным платежам, состояние дебиторской и кредиторской задолженности.
В соответствии с конституционными полномочиями парламента 16 ноября 2012 года в Законодательной палате депутаты рассмотрели проект Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2013 год с участием членов Кабинета Министров во главе с Премьер-министром Республики Узбекистан. Проект Государственного бюджета предварительно был рассмотрен в комитетах Законодательной палаты, фракциях политических партий и депутатской группой Экологического движения Узбекистана с участием представителей соответствующих министерств и ведомств, а также общественных организаций.
С докладом по данному вопросу выступил первый заместитель Премьер-министра – министр финансов Республики Узбекистан Р.Азимов. Он подробно ознакомил участников заседания с важнейшими направлениями налоговой и бюджетной политики, а также основными показателями проекта Государственного бюджета на 2013 год, которые направлены на обеспечение высоких и устойчивых темпов роста экономики, дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности, последовательное развитие отраслей социальной сферы, улучшение уровня жизни населения страны.
При разработке проекта Государственного бюджета приоритетное значение уделено важнейшим направлениям программы социально-экономического развития страны, определенным Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым на заседании правительства страны 19 января 2012 года, в частности на:
повышение конкурентоспособности экономики страны за счет последовательного реформирования, углубления структурных преобразований и диверсификации экономики, обеспечения опережающего развития новых высокотехнологичных предприятий и производственных объектов, ускорения процессов модернизации и технического обновления действующих мощностей;
осуществление структурных преобразований и обеспечение опережающего развития сферы услуг за счет увеличения объемов и использования резервов в строительстве, на транспорте, в финансово-банковской и информационно-коммуникационной сферах, медицинском и коммунально-бытовом обслуживании населения, особенно в сельской местности;
дальнейшее обеспечение опережающего развития транспортной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры за счет ускорения реализации проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог, входящих в состав Узбекской национальной автомагистрали развития и модернизации железнодорожных коммуникаций, а также телекоммуникационной сети;


дальнейшую реализацию Программы по строительству индивидуального жилья в сельской местности по типовым проектам путем застройки новых жилых поселков, а также строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая водопроводные сети, электрические линии, газовые сети и подъездные автомобильные дороги;
дальнейшую реализацию Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения за счет дальнейшего развития малого бизнеса и частного предпринимательства, расширения различных форм надомного труда и семейного предпринимательства, а также трудоустройства выпускников профессиональных колледжей и лицеев.
На заседании отмечено, что в результате реализации предлагаемых мероприятий по налогово-бюджетной политике на 2013 год, доходы Государственного бюджета по отношению к ВВП составят 21,3%, расходы – 22,3% и дефицит госбюджета предусмотрен в объеме 1,0% к ВВП. Налоговая и бюджетная политика направлена на дальнейшее снижение налоговой нагрузки, улучшение инвестиционного и делового климата, стимулирование модернизации экономики, поддержку хозяйствующих субъектов, в особенности малого бизнеса и частного предпринимательства, развитие налогового администрирования, обеспечение макроэкономической сбалансированности и роста благосостояния населения.
Успешная реализация предусмотренных мер, заложенных в концепции налоговой политики, обеспечат в предстоящем году сокращение налоговой нагрузки на экономику страны на 0,3% к ВВП. Одной из мер дальнейшего сокращения налоговой нагрузки предлагается снижение минимальной ставки налога на доходы физических лиц по первой шкале с 9 до 8%, что позволит оставить в распоряжении физических лиц порядка 186 млрд. сум.
Следует особо отметить, что фракции политических партий и депутатская группа от Экологического движения Узбекистана рассмотрели проект Государственного бюджета также с точки зрения их программных задач и уставных положений, интереса их электората.
С учетом мнений, высказанных в ходе обсуждения, Законодательная палата Олий Мажлиса одобрила и утвердила Государственный бюджет Республики Узбекистан на 2013 год и приняла соответствующее постановление.
Важным элементом контроля над Государственным бюджетом стало заслушивание ежегодного отчета Счетной палаты Республики Узбекистан, в частности, проведение в соответствии с Законом «О бюджетной системе» внешнего аудита и оценки отчета об исполнении Государственного бюджета, экспертизы основных направлений налоговой и бюджетной политики, проверки законности, целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств.
Депутаты детально ознакомились с итогами анализа правильности формирования доходной части Государственного бюджета, а также постатейного и полного исполнения бюджета в территориальном и отраслевом разрезах, оценкой реальности прогнозных показателей по основным источникам доходов, полноты формирования, целевого, рационального и эффективного расходования средств внебюджетных фондов.
Была особо отмечена эффективность взаимодействия палат парламента и Счетной палаты Республики Узбекистан в деле улучшения правоприменительной практики в центре и на местах. Депутаты изучили итоги проверок Счетной палаты целевого использования средств, выделенных на строительство, реконструкцию, текущий ремонт и оснащение школ и колледжей, мелиоративное улучшение земель, а также вопросов развития сферы услуг и сервиса, производства экспортоориентированных и импортозамещающих товаров, реализации Программы локализации, осуществленных в 2011 году по рекомендациям парламента. Депутаты изучили также результаты контрольных мероприятий на 116 объектах, всесторонне обсудили их на совместных заседаниях с представителями проверенных министерств и ведомств.
При этом каждое нарушение детально анализировалось с участием руководителей проверенных учреждений и организаций, давалась оценка действиям виновных лиц, принимались соответствующие административные меры и своевременно разрабатывались мероприятия по устранению нарушений, осуществлялся контроль за их исполнением. По итогам проверок Счетная палата направила предписания в виде информации Кабинету Министров Республики Узбекистан и для обязательного исполнения соответствующим министерствам, ведомствам, местным органам власти, в которых помимо возврата и возмещения причиненного ущерба уделено особое внимание увеличению доходов Государственного бюджета и повышению эффективности их расходования.
С учетом мнений, высказанных в ходе обсуждения, Законодательная палата утвердила отчет Счетной палаты Республики Узбекистан за 2011 год и приняла соответствующее постановление.
Во исполнение Закона «О финансировании политических партий» Счетная палата проверила формирование финансовых средств политических партий, а также их целевое и эффективное использование.

V. Содействие формированию и развитию гражданских институтов как решающего фактора реализации поставленной цели по демократизации страны, ее интеграции в мировое сообщество, обеспечению межнационального, межконфессионального согласия, стабильности в обществе, осуществлению принципа «От сильного государства - к сильному гражданскому обществу».

В данном направлении особое внимание уделялось вопросам эффективной организации деятельности Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организацией и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе (Фонд) и Парламентской комиссии по управлению средствами Фонда, а также осуществлению комплексной и системной работы по всесторонней поддержке и развитию деятельности отечественных гражданских институтов.
В течение отчётного периода институты гражданского общества получили государственную поддержку в виде государственных субсидий, социальных заказов и грантов следующим образом:
- государственные гранты 2 млрд.626 млн. сум (43,8%);
- государственные социальные заказы 1 млрд.074 млн. сум (17,9%);
- государственные субсидии 2 млрд. 300 млн. сум, (38,3%).
Так, в 2012 году были поддержаны 232 социально и общественно значимых проектов, в реализации которых участвовало свыше 2000 ННО и других институтов гражданского общества. На эти цели из Государственного бюджета было направлено 6 млрд. сумов.
В частности, в целях усиления социального партнерства между ННО и органами государственной власти на местах по реализации программ социально-экономического развития, решению гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны, Парламентской комиссией значительно увеличен объем поддержки в виде государственных грантов. Количество проведенных грантовых конкурсов по сравнению с 2011 годом вырос на 40%, их тематика – на 75%. Общественным фондом было организовано и проведено 7 грантовых конкурсов, были охвачены более чем 35 актуальных тематик.
Также отметим, что в связи с организацией совместного конкурса с национальными и международными донорами - Фондом Форума, ФОПСИ, Республиканским благотворительным фондом «Махалля», Министерством социальной защиты населения и труда Республики Узбекистан, а также представительством Программы Развития ООН в Узбекистане была разработана и утверждена Концепция проведения Совместного конкурса и Положение о Конкурсе 1-го тура 2012 г. «Грантовой программы поддержки социально значимых проектов региональных ННО Узбекистана» по теме «Вовлечение ННО в процесс предоставления социальных услуг уязвимым семьям». Следует отметить, что данные документы разработаны совместно с партнёрами Общественного фонда и впервые были использованы на практике. Также в связи с организацией грантового конкурса совместно с ОДМ «Камолот» и Фондом поддержки ННО Узбекистана при НАННОУз были разработаны и утверждены Концепция и Положение по проведению конкурса.
При этом приоритетное значение придавалось обеспечению активного участия ННО в реализации Государственной программы «Год семьи», программ социально-экономического развития регионов.
В этих целях проведены 3 грантовых конкурса. Важно отметить, что впервые Фонд привлек к организации одного из этих конкурсов такие крупные национальные ННО и авторитетные зарубежные организации, как Фонд «Форум культура и искусства Узбекистана», Фонд поддержки социальных инициатив, Республиканский благотворительный фонд «Махалля» и ПРООН.
В конкурсах участвовало более 400 ННО, ими были представлены 463 социально и общественно значимых проекта. По сравнению с 2011 годом количество представленных проектов со стороны институтов гражданского общества выросло на 51,8%. Фонд профинансировал 98 социально значимых проектов на общую сумму 1,39 млрд. сум. В результате количество профинансированных проектов выросло на 60,6%, объем их финансирования – на 54,4%.

Эти проекты направлены на усиление практического социального партнерства в сфере развития института семьи как основы общества, практического воплощения целевых задач по становлению крепкой, здоровой семьи, ее защиты и поддержки. Также было оказано содействие в обеспечении занятости населения, широкое привлечение молодежи к семейному бизнесу и частному предпринимательству, повышении правовой, экологической, медицинской культуры населения, сохранении и укреплении национальных традиций и обычаев.
Проекты способствовали дальнейшему усилению адресной социальной защиты населения, расширению его доступа к социальным, медико-социальным услугам, включая обслуживание на дому для одиноких престарелых лиц, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, расширению производства протезно-ортопедических изделий, технических средств реабилитации, вовлечению ННО в деятельность по предоставлению социальных услуг, включая услуги по трудоустройству.
В результате в 2012 году в отдаленных сельских местностях начали работать более 70 вновь созданных учебных центров, проведено более 1,5 тыс. различных мероприятий, с охватом около 100 тыс. чел.
В целях дальнейшей демократизации и либерализации СМИ, обеспечения свободы слова и информации, повышения информированности широких слоев населения, общественных объединений о деятельности органов государственной власти и управления, усиления общественного контроля, пропаганды здорового образа жизни, повышения экологической и медицинской культуры, осуществления работы по правовой пропаганде и просвещению населения организован грантовый конкурс на общую сумму 486 млн. сум.
В конкурсе участвовало более 110 независимых печатных и электронных СМИ, ими были представлены 174 социально значимых проекта, количество представленных проектов по сравнению с прошедшим годом выросло на 40,3%.
По итогам конкурса Парламентская комиссия поддержала 34 социально значимых проекта независимых СМИ (рост по сравнению с 2011 г. – на 54,5%).
Тематика конкурса содействовала дальнейшему развитию независимых СМИ, совершенствованию профессиональных навыков журналистов, обеспечению гласности и открытости проводимой в стране политики реформ, повышению правовой культуры, правовых знаний и правосознания населения, как важнейшей задачи углубления демократических реформ и модернизации страны, формирования гражданского общества. Также была охвачена сфера укрепления финансовой и экономической независимости СМИ, развития рыночных отношений в информационной сфере, последовательного повышения качества, мастерства и эффективности национальной прессы.


В плане поддержки молодежи, оказания содействия формированию гармонично развитого поколения организованы 2 конкурса, направленные на осуществление комплекса мер по усилению социального партнерства в сфере воспитания самостоятельно мыслящих, имеющих собственную жизненную позицию и твердые убеждения молодых людей, развития их научно-технического, творческого и интеллектуального потенциала.
По этой тематике принимались проекты, направленные на повышение роли и значения семьи в дальнейшем развитии духовных основ общества, укрепление исконных национальных ценностей, широкое утверждение в обществе принципов высокой нравственности и здорового образа жизни, а также укрепление методологической базы первичных организаций ОДМ «Камолот», функционирующих в образовательных учреждениях, организациях и ведомствах.
В конкурсах участвовало более 140 ННО, по их итогам поддержано 39 проектов ННО на общую сумму 508,6 млн. сумов.
Для поддержки проектов охраны окружающей среды и здоровья населения, рационального использования природных ресурсов был организован грантовый конкурс, направленный на обеспечение активного участия ННО в решении важнейших государственных программ в сфере здравоохранения, охраны окружающей среды, других социально-значимых проблем, повышение экологической грамотности и культуры населения, предпринимателей, сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, формирование здорового образа жизни среди различных социальных групп населения, развитие экотуризма, применение современных инновационных энерго- и водосберегающих технологий при ведении домашнего и дехканского хозяйства, семейного бизнеса.
На конкурсе участвовало 133 ННО и других институтов гражданского общества, ими были представлены 228 социально значимых проектов.
В целом на грантовых конкурсах за 2012 г. участвовали 746 ННО, ими было представлено 981 социально значимых проекта (по сравнению с 2011 годом рост – на 25,3%). На поддержку институтов гражданского общества фактически было направлено 2 млрд. 964,6 млн. сум (по сравнению с 2011 годом рост – около 39,0%). Количество поддержанных проектов в виде государственного гранта по сравнению с 2011 годом вырос более чем на 43,2%.
В 2012 году институты гражданского общества получили поддержку также в виде государственной субсидии (2,3 млрд. сум) и социального заказа
(1,074 млрд. сум). Увеличение количества конкурсов и актуальных направлений произошло как за счет увеличения объемов государственных бюджетных средств, выделяемых Фонду, так и за счет привлечения средств от национальных и зарубежных доноров, эффективного использования государственных средств. По итогам организации совместных конкурсов Фондом дополнительно привлечены средства национальных и зарубежных доноров на общую сумму 340 млн. сум.
Анализ реализации грантовых проектов и их результатов показал, что отечественные ННО стали значимой силой в национальной экономике и социально-общественной жизни страны. Они накопили достаточный опыт, последовательно укрепили материально-техническую базу, заняли свою нишу в общественной жизни, и это способствует усилению равноправного социального партнерства, повышает социальную значимость грантовых проектов.
Сегодня отечественный «третий сектор» является потенциальным работодателем и действенным механизмом мобилизации социальных и общественных ресурсов. Он является наиболее мобильным в оказании необходимых социальных услуг нуждающимся в поддержке (молодежи, женщин, инвалидов, родителей детей-инвалидов, престарелых, детей-сирот, одиноких и многодетных родителей), вовлечении их в экономическую, социальную, культурную и общественную деятельность.
В частности, в результате установления тесного сотрудничества на местах с государственными органами и бизнес-структурами в ходе реализации проектов, профинансированных Фондом, в 2012 г. привлечено средств более чем на 800 млн. сум. В реализации государственных грантовых проектов участвует свыше 1,5 тыс. государственных организаций и бизнес-структур, что 3 раза больше, чем в 2011 г.
Важное значение в деле усиления роли ННО и других гражданских институтов, их активного вовлечение в процессы демократизации и модернизации страны имели конференции, семинары, «круглые столы» и другие мероприятия, организованные комитетами палаты в 2012 году в Ташкенте и регионах страны. За отчетный год депутаты нижней палаты приняли активное участие в 148 подобных мероприятиях (в 2011 году – 162), на которых присутствовали представители свыше 3 тыс. ННО и других институтов гражданского общества.
Анализ показывает, что темы проведенных мероприятий стали более актуальными, содержательными по сравнению с предыдущими годами. Основная их часть проводилась с выездом на места, что позволило информировать широкий круг общественности об осуществляемых в стране политических, социально-экономических реформах, о законотворческой и контрольно-аналитической деятельности Законодательной палаты, целях и сущности принятых и обсуждаемых законопроектов.
Так, Комитетом по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан организованы международная конференция и «круглые столы» на темы «Национальная модель развития институтов гражданского общества: опыт Узбекистана», «Вопросы повышения потенциала ННО Узбекистана» и «Вопросы формирования базы данных экспертов при Олий Мажлисе Республики Узбекистан». Эти мероприятия организованы совместно с Фондом «Форум культуры и искусства Узбекистана», Фондом поддержки социальных инициатив, НИМФОГО, НАННОУз, Экологическим движением Узбекистана, Международным центром некоммерческого права (США), ПРООН, ЮНИСЕФ, ОБСЕ, Фондом им. Ф.Эберта (ФРГ) и другими партнерами.
В рамках мероприятий обсуждены вопросы дальнейшего укрепления социального партнерства, использования информационно-коммуникационных технологий, новейших методов и механизмов привлечения представителей ННО в процесс общественных обсуждений, экспертизы и принятия законов, повышения правовой культуры и правосознания населения и т.д. Выработаны конкретные предложения и рекомендации к проектам законов «О социальном партнерстве», «Об общественном контроле в Республики Узбекистан», «Об экологическом контроле» и «Об открытости деятельности органов государственной власти».
Кроме того, приглашенные из различных регионов страны представители около 40 ННО – участники мероприятий, впервые на международном уровне продемонстрировали накопленный опыт осуществления практического социального партнерства с органами власти и управления на местах в социальных, экономических, гуманитарных и культурных сферах, конкретные результаты реализации социально значимых проектов и программ, получивших государственную поддержку.
По мнению зарубежных экспертов, нетрадиционным аспектом этих мероприятий стало предоставление им широкой возможности знакомства с уникальным потенциалом «узбекской модели» развития, осуществления государственной поддержки ННО, используя потенциал Парламента и самые высокие демократические принципы и требования. По их словам, в условиях глобального финансово-экономического кризиса осуществление масштабной господдержки ННО, их деятельности в области человеческого развития, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и т.д. является важным фактором устойчивого развития современного гражданского общества.
Подобные системные мероприятия организованы также другими комитетами палаты, в частности, Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий провел семинар на тему: «Актуальные задачи реализации положений Закона «Об информационно-библиотечной деятельности»; Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам – конференция на тему: «Концепция дальнейшего углубление демократических реформ и формирования гражданского общества в стране: суть и значение осуществления модернизации судебно-правовой системы в Узбекистане»; Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта – «круглый стол», посвященный повышению качества образования в общеобразовательных школах, созданию новых учебников и учебных пособий и других вопросов, вытекающих из доклада Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «2012 год станет годом поднятия на новый уровень развития нашей Родины»; Комитет по аграрным и водохозяйственным вопросам – видеоконференцию «О деятельности Комитета в 2010–2011 гг. и приоритетные задачи на 2012 год: отчет, анализ и предложения»; Комитет по труду и социальным вопросам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан совместно с Внебюджетным пенсионным фондом при Министерстве финансов Республики Узбекистан – семинар на тему: «Правовые основы государственного пенсионного обеспечения граждан: проблемы и пути их решения» и т.д.
Часть проведенных мероприятий была посвящена «Году семьи» и повышению эффективности осуществляемой в стране духовно-просветительской работы по воспитанию молодежи в духе гармоничного сочетания национальных и общечеловеческих ценностей. В частности, Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий провел конференцию на тему: «Роль и значение СМИ в реализации Государственной программы «Год семьи»; Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан – «круглый стол» на тему: «Правовые гарантии семьи, как главной ячейки общества: вопросы повышения факторов благополучия»; Комитет по вопросам экологии и охраны окружающей среды – «круглый стол» на тему: «Экологическая культура – опора крепкой семьи»; Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта – научно-практический семинар на тему: «Роль и место учителей и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений в воспитании молодежи в патриотическом духе» и т.д.
В целом указанные мероприятия организованы в целях содействия достижению долгосрочной цели – вхождению страны в число современных развитых, демократических государств, обеспечение народу достойных условий жизни и достойное место в мировом сообществе, служат решению важнейшей стратегической задачи – дальнейшее усиление роли ННО и других гражданских институтов.

VI. Организация системной работы депутатов парламента в своих избирательных округах, повышение правовой культуры и правосознания, политической активности населения, гражданской ответственности избирателей, как ключевого вопроса, важнейшего элемента правового государства и как решающее условие демократических преобразований и обновления общества.

Так, фракциями политических партий и группой Экодвижения в нижней палате парламента организовано 2 выезда депутатов в избирательные округа с целью изучения состояния правоприменительной практики на местах, определения потребностей в новых законах для практики хозяйственного строительства, выявления проблем электората и выработки соответствующих рекомендаций по их решению. Депутатами было проведено 1598 встреч с избирателями, в которых приняли участие более 184 тыс. чел.
Для всестороннего освещения подобных встреч Информационной службой на веб-сайте Законодательной палаты были размещены специальные планы встреч депутатов с избирателями, с указанием места и времени проведения мероприятия, контактных данных ответственных лиц от каждой политической партии, фракции, организована работа «Он-лайн қабулхона» (он-лайн приемная).
Результаты выездов депутатов обобщены и анализированы во фракциях политических партий (депутатской группе), по их итогам выработаны более 50 предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере развития инновационной экономики, малого бизнеса и частного предпринимательства, социальной защиты, трудоустройства населения и т.д.
В целях широкого информирования населения об осуществляемых в стране реформах во всех сферах жизни общества, деятельности парламента, работе фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана, разъяснения сути и содержания, принятых и принимаемых законов, других законодательных актов, на телевидении, радио, в печатных изданиях, в сети Интернет размещено 13733 материалов, которые касались основных направлений Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, распространения сути и значения «Года семьи», контрольно-аналитической и законотворческой деятельности Законодательной палаты.
Деятельность Законодательной палаты в СМИ растет и активизируется с каждым годом, по сравнению с 2010 годом данные показатели в 2012 году выросли более чем в 2 раза.
Значительно выросли показатели выступлений на радиоканалах (в 4 раза), из года в год также увеличиваются количество материалов о деятельности нижней палаты парламента по телевидению, в печатных и интернет изданиях.
Наиболее активно депутаты выступили на радио и телевидении. Освещение материалы по радиоканалам составил 37,91% от общего числа освещенных материалов в СМИ, по телевидению – 37,46%, в печатных СМИ – 18,32%, в сети Интернет – 6,29%.
В эфире теле- и радиоканалов НТРК Узбекистана регулярно выходят передачи «Парламентское время», «Тахлилнома», «Давр кузгуси», «Интервью» и другие. Организована работа Клуба парламентской журналистики.
В целях дальнейшей популяризации деятельности нижней палаты, а также повышения правовой культуры населения, содействия распространению содержания принимаемых законов, получения более полной и достоверной информации о деятельности национального парламента и привлечения более широкого круга посетителей по инициативе пресс-службы организован молодежный конкурс-викторина «Знаток парламентаризма», посвященный двадцатилетию Конституции Республики Узбекистан. Конкурс был направлен на привлечение молодежи к осуществляемым в стране либеральным реформам, формирование у них твердой гражданской позиции, повышение их правосознания и правовой культуры.
Конкурс-викторина проводился с марта по декабрь 2012 года на сайте Законодательной палаты Олий Мажлиса, при информационной поддержке министерств высшего и среднего специального образования, народного образования, а также Общественного движения молодежи «Камолот». В нем участвовали более 4000 человек – молодежь в возрасте от 14 до 30 лет, учащиеся средних, средних специальных, профессиональных (школ, лицеев, колледжей) и высших образовательных учреждений (институтов, университетов, академий), а также другие посетители веб-сайта Законодательной палаты.
Необходимо особо подчеркнуть, что конкурс проводился впервые в истории парламента в он-лайн режиме через сеть Интернет (в интерактивной форме) и состоял из 40 туров. Весь процесс проведения конкурса и подсчет баллов был полностью автоматизирован, основывался на принципах общедоступности, открытости и гласности. Для удобства участников время для ответов на вопросы не ограничивалось жесткими рамками, участники могли спокойно, без спешки подумать и ответить на поставленные вопросы.
На финальном туре, организованном 2 декабря 2012 года, приняли участие 150 человек, набравшие наибольшее количество баллов в ходе решения он-лайн задач. Победителям конкурса вручены главные призы и дипломы победителей: 1 место – «Ноутбук», 2 – «Ай-фон», 3 – «Букридер».
Проведение подобных образовательных конкурсов позволяет не только эффективно вовлекать молодых людей в общественно-политическую жизнь государства, но и способствует появлению и продвижению нового подрастающего поколения, обладающего необходимыми способностями и профессиональными знаниями.
В целях активизации деятельности фракций политических партий и комитетов по работе со СМИ, широкого информирования общественности о деятельности палаты, обеспечения открытости работы парламента, организованы регулярные пресс-конференции комитетов, фракций политических партий в Законодательной палате. Встречи представителей комитетов с журналистами в формате прямого открытого диалога, вопросы-ответы на интересующие темы, позволили довести до представителей СМИ подробную информацию о деятельности палаты, ходе демократических реформ в стране, сути и значении принятых и рассматриваемых законодательных актов и т.д.
За отчетный период проведены свыше 10 пресс-конференций и брифингов, в которых в общей сложности приняли участие около 400 представителей СМИ. На пресс-конференциях депутаты отвечали на вопросы журналистов, подробно освещая деятельность Законодательной палаты. По итогам пресс-конференций представителями СМИ было отмечено, что на сегодняшний день налаживание тесных связей Законодательной палаты с журналистским корпусом способствует более оперативному, профессиональному и достоверному донесению информации о деятельности нижней палаты парламента до общественности.
Следует особо отметить, что 28 февраля т.г. в бизнес-центре «Пойтахт» впервые в «он-лайн» формате была организована пресс-конференция Комитета по аграрным и водохозяйственным вопросам нижней палаты «Итоги деятельности в 2010-2011 г.г. и приоритетные задачи на 2012 год: отчет, анализ и предложения». В ней участвовало более 200 журналистов центральных СМИ, а также из Республики Каракалпакстан, Андижанской, Самаркандской, Кашкадарьинской и Навоийской областей, представители областных управлений Министерства сельского и водного хозяйства, фермеры. Особого внимания заслуживает тот факт, что данная видео-конференция была показана в прямом эфире в течение 2 часов по Самаркандскому телевидению, что вызвало у зрителей большой интерес.
Журналисты – участники конференции подчеркнули, что подобные мероприятия свидетельствуют о превращении парламента в проводника демократических преобразований и либеральных реформ в стране.
Важнейшее значение для обеспечения открытости и гласности деятельности парламента, широкого вовлечения экспертов и специалистов, различных слоев населения к общественному обсуждению принимаемых законопроектов, имеет эффективная организация работы веб-сайта Законодательной палаты. В частности, проект закона «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» в связи с дальнейшим обеспечением свободы выбора и развитием избирательного законодательства» был размещен на веб-сайте палаты на русском и узбекском языках.
В целях разъяснения в средствах массовой информации сути и значения проекта закона и совершенствования избирательного законодательства в Узбекистане после принятия законопроекта в первом чтении было опубликовано в центральной и местной печати, размещено на веб-сайте палаты свыше 35 различных статей, подготовлены и переданы в эфир около 300 интервью, теле- и радиопередач. В результате более 4000 граждан имели возможность близко ознакомиться с содержанием законопроекта и высказать свои предложения по нему.
В целом мониторинг СМИ позволяет отметить, что:
- наиболее часто основные направления Концепции освещены на телевидении (36,8% от общего числа выходов в СМИ по направлениям Концепции). В данном направлении чаще выступали члены комитетов по вопросам информации и коммуникационных технологий; обороны и безопасности; промышленности, строительства и торговли; экологии и охраны окружающей среды;
- значение и суть «Года семьи» больше освещались на радиоканалах (39,09% от общего числа выходов в СМИ по «Году семьи»). По данному направлению чаще выступали члены комитетов по вопросам: информации и коммуникационных технологий; экологии и охраны окружающей среды; труду и социальным вопросам;
- законотворческая деятельность освещалась по телевидению и радио (72,9% от общего числа выходов в СМИ в этой сфере). Наиболее активно выступали члены комитетов по вопросам: информации и коммуникационных технологий; промышленности, строительства и торговли; экологии и охраны окружающей среды; по аграрным и водохозяйственным вопросам;
- контрольно-аналитическая деятельность часто освещалась на радиоканалах (50,1% от общего числа выходов в данном направлении). Особо активно выступали члены комитетов по вопросам: информации и коммуникационных технологий; промышленности, строительства и торговли; бюджету и экономическим реформам;

- по другим направлениям деятельности палаты чаще выступали члены комитетов по вопросам: информации и коммуникационных технологий; труду и социальным вопросам; аграрным и водохозяйственным вопросам; экологии и охраны окружающей среды.
В 2012 году Информационной службой Законодательной палаты впервые были организованы учебные курсы «Парламентские дебаты», направленные на профессиональную организацию теледебатов и обсуждение законопроектов, состояния исполнения законов на местах. При проведении курсов представители фракций, проанализировав поставленную задачу, старались высказать четкую позицию фракции и возможность решения проблемы или выхода из нее. Занятия проведены на основе программ «Политические дебаты» и «Mock elaction».
По их итогам, согласно утвержденному специальному медиа-плану за отчетный период организованы 5 парламентских дебатов, проведенные на основе принципов открытости и гласности. В частности, депутаты дебатировали по проекту Государственного бюджета на 2013 год, проектам законодательных актов в сфере развития избирательного законодательства, либерализации информационной сферы и т.д.
Особое значение в вопросах защиты конституционных прав и свобод личности придается также работе с обращениями граждан, которая проводилась в строгом соответствии с Законом «Об обращениях граждан» полномочиями парламента в данной сфере. В отчетный год в Законодательную палату поступило 2751 письменных (в 2011 году – 3261), 1107 устных обращений (в 2011 году – 1214).
Значительная часть письменных и устных обращений поступила из города Ташкента (559; 362), Кашкадарьинской (406; 80), Сурхандарьинской (265; 78), Самаркандской (256; 61) и Ташкентской областей (255; 187).
В большинстве обращениях выражена поддержка курса руководства страны на углубление реформ, благодарность за проявленную заботу о благе народа и целенаправленную защиту конституционных прав и свобод личности.
Вместе с тем в ряде обращений и заявлений граждан говорится о нарушениях законов работниками правоохранительных органов и судов, недостатках в деятельности служб социального обеспечения, невнимательном отношении к жалобам на местах. В некоторых из них сообщается об ущемлении прав и законных интересов граждан, о бюрократизме и формализме при разрешении их законных требований со стороны местных органов власти, судов, поднимаются проблемы занятости трудоспособного населения, организации коммунального обслуживания. Так, в 1402 (50,9%) письменных и 339 (30,6%) устных обращениях отражены недостатки в деятельности судебных органов, органов прокуратуры, внутренних дел и юстиции.
Следует отметить, что большинство вопросов, поднятых гражданами страны (выделение пособий малоимущим семьям, обеспечение питьевой водой, электроэнергией, газом, благоустройство территорий, и ряд др.), могли бы решаться на местах.


Обращения, в которых поднимались наиболее острые вопросы, рассматривались руководством Законодательной палаты, в соответствующих комитетах и отделах Аппарата палаты. Прием граждан проводился депутатами, как в Законодательной палате, так и в избирательных округах. Подавляющее большинство поступивших обращений граждан направлено для рассмотрения в соответствующие хокимияты, суды, органы прокуратуры, министерства и ведомства, в другие компетентные органы. Работа с этими обращениями на местах находится под постоянным контролем руководства палаты.

VII. В рамках внешнеполитической деятельности приоритетными были развитие и укрепление межпарламентских связей с целью содействию дальнейшего повышения авторитета Республики Узбекистан на международной арене, решению ряда внешнеполитических задач, стоящих перед государством.

За отчетный период в Законодательной палате принято 46 иностранных делегаций, в том числе 27 правительственных и парламентских, 19 представителей посольств и международных организаций, аккредитованных в Узбекистане.
В Законодательной палате осуществлена системная работа по мониторингу и проведению на его основе глубокого анализа актуальных вопросов внешнеполитической деятельности Узбекистана, внешних факторов, оказывающих влияние на продвижение национальных интересов страны, а также по повышению роли и места парламента в процессах выработки глубоко продуманного, всесторонне взвешенного внешнеполитического курса страны. Значительно активизирована деятельность комитетов палаты в сфере мониторинга внешнеполитической ситуации и выработке соответствующих рекомендаций по вопросам, находящимся в их ведении.
Данная работа осуществлена в рамках реализации распоряжения Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 144 от 6 июня 2012 г., принятого в целях повышения эффективности работ парламента по осуществлению системного мониторинга и анализа актуальных вопросов внешней политики Республики Узбекистан и выработке соответствующих рекомендаций. В частности, в настоящее время комитеты палаты, наряду с решением приоритетных задач в сфере законотворческой и контрольно-аналитической деятельности, уделяют особое внимание работе с соответствующими министерствами и ведомствами, исследовательскими и аналитическими центрами, институтами гражданского общества страны в сфере: изучения складывающейся геополитической, геоэкономической ситуации и интеграционных процессов в Центральной Азии, на пространстве СНГ и мире в целом; мониторинга международной и региональной политики, изучения вопросов влияния продолжающегося мирового финансово-экономического кризиса на экономику страны в условиях глобализации; выработки рекомендаций по эффективному использованию потенциала парламента, ее международных связей, в целях защиты и всемерного продвижения национальных интересов Республики Узбекистан.

Продолжают динамично развиваться межпарламентские связи между Узбекистаном и Европейским Союзом. В июле 2012 г. в Брюссель посетила делегация Олий Мажлиса Республики Узбекистан, которая приняла участие в IX-м заседании Комитета Парламентского сотрудничества. Представители Евросоюза, подчеркивая важность межпарламентского сотрудничества, выразили готовность к поддержанию политического диалога с Узбекистаном, рассматриваемым в качестве важного партнера ЕС в Центральной Азии.
Вместе с тем, за отчетный период в деятельности комитетов и депутатов палаты выявлен ряд неиспользованных резервов, недостатков и просчетов, на устранение которых будет уделяться пристальное внимание в предстоящий период. Это касается, прежде всего, вопросов повышения качества отдельных принимаемых палатой законов, профессионализма депутатов, усиления их деятельности по инициированию законопроектов, подготовке альтернативных законопроектов, предлагающих конструктивные пути решения тех или иных важнейших социально-экономических и общественно-политических вопросов, выявления «белых пятен» в законодательстве и нарушений в правоприменительной практике и т.д.
Особое внимание следует уделять также вопросам мобилизации всего потенциала, возможностей и средств палаты, направление ее законодательной, контрольно-аналитической, информационно-разъяснительной и международной деятельности на решение важнейших задач демократического обновления и модернизации страны, обозначенных в Концепции, в рамках Года благополучия и процветания.



Просмотров: 65385

Трибуна депутатов

Новости

08.07.2020
Аудит по новым правилам

Аудит основан на принципах независимости, беспристрастности, честности, профессионализма и конфиденциальности....

03.07.2020
Цифровизация медицины не дошла до регионов

Обсудить вопросы внедрения информационных систем «Единая электронная медицинская карта», «Электронная...

03.07.2020
Узбекистан—Турция: отношения поднялись на уровень стратегического партнерства

Узбекско-турецкие отношения за последние годы укрепились, как в двустороннем, так и многостороннем...