Законодательная палата Олий Мажлиса Республики УзбекистанОфициальный сайт Законодательной Палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан parliament.gov.uz

Отчет о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2005-2009 годах

Отчет

о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса

Республики Узбекистан в 2005-2009 годах

Формирование и функционирование двухпалатного парламента позволили поднять роль и значение законодательной власти в Республике Узбекистан на новый уровень, повысить качество принимаемых законов, обеспечить сбалансированность общегосударственных и региональных интересов, значительно расширить масштабы участия населения в общественно-политической жизни страны.

Деятельность Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан началась в 2005 году с решения организационных вопросов, связанных с избранием руководства палаты, председателей её комитетов, а также формированием депутатских фракций политических партий. Политической платформой деятельности Законодательной палаты в 2005-2009 годах стала четкая и глубоко аргументированная стратегическая программа демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны, выдвинутая Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 28 января 2005 года.

Исходя из задач, поставленных главой государства, Законодательная палата приняла Программу законотворческих работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2005 и последующие годы с учетом приоритетных направлений, целевых задач реформирования и модернизации страны, которая была, в основном выполнена.

Основными направлениями деятельности депутатов Законодательной палаты явилисьзаконотворчество, парламентский контроль и анализ исполнения законодательных актов, информационно-разъяснительная работа среди населения по принимаемым законам, международные и межпарламентские связи, работа депутатов в своих избирательных округах.

Основополагающими законодательными актами в организации деятельности Законодательной палаты стали соответствующие нормы Конституции Республики Узбекистан, Конституционный закон «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», Закон «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», Регламент Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Характерными особенностями становления профессиональной Законодательной палаты являются следующие моменты.

Во-первых, законы, как правило, принимаются палатой в трех чтениях. В первом чтении утверждаются общая концепция и основные положения законопроекта, во втором – детально рассматривается каждая статья и проводится по ней отдельное голосование, а в третьем – обсуждается доработанный, с учетом внесенных предложений и замечаний, вариант законопроекта, после чего он принимается в окончательной редакции и направляется в Сенат.

Комиссией Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по нормативно-правовым терминам в процессе подготовки законопроектов во втором и третьем чтениях обеспечивалось соблюдение правил государственного языка, последовательное и одинаковое использование нормативно-правовых терминов, редактирование несоответствий, возникающих из-за правил разных языков.

Все законопроекты перед внесением их на заседания Законодательной палаты обсуждались во фракциях политических партий. Вносились конкретные предложения по совершенствованию правовых норм, которые учитывались при принятии законов.

В целях совершенствования законотворческого процесса субъектами права законодательной инициативы был принят Закон «О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

Во-вторых, при обсуждении законопроектов со стороны депутатов проявлялась большая активность, они вникали в мельчайшие детали и требовали от разработчиков, специалистов и профильных комитетов подробных и аргументированных ответов. На заседания палаты, комитетов и рабочих групп по подготовке законодательных актов приглашались руководители министерств, госкомитетов и ведомств, специалисты соответствующего профиля. Депутаты внимательно прислушивались к их мнениям, высказанным при обсуждении законопроектов. Кроме того, при комитетах Законодательной палаты были созданы общественные экспертные группы по вопросам разработки и экспертизы проектов законов. В них вошли ведущие ученые и специалисты, имеющие значительный опыт практической работы. Очень важной задачей комитетов были контроль за доведением принятого закона на места. В этих вопросах ряд комитетов оказал содействие правительству.

Практически по всем внесенным законопроектам организовывались «круглые столы» с привлечением специалистов с целью создания полного представления о правовом поле, положении дел в данной сфере, выявления пробелов и требующих решения проблем. Особенностью профессиональной деятельности депутатов явилась тщательная проработка проектов, внесение собственного видения и интерпретации правовых норм, сопоставление с нормами международного права и опытом других стран. В результате достигался более совершенный текст проекта во втором и третьем чтениях, нередко переработка представленного субъектом законодательной инициативы текста, норм законов достигала до 70-80 процентов.

В-третьих, заметно увеличилось количество предложений депутатов по вносимым проектам законодательных актов. В результате работы депутатов по законопроектам, внесенными субъектами права законодательной инициативы, отдельные из них существенным образом дорабатывались, а в другие вносились значительные изменения. Весьма характерной особенностью деятельности Законодательной палаты стал заметный рост профессионализма депутатов. Постоянная работа над законопроектами потребовала от депутатов овладения правилами законодательной техники, эффективного использования положительного зарубежного опыта парламентаризма, систематического обновления знаний в различных сферах, а также изучения общественного мнения и правоприменительной практики. Новым подходом в законотворческой деятельности Законодательной палаты стало стремление уйти от старой практики частого применения отсылочных норм в принимаемых законах, что в итоге позволило повысить эффективность правоприменительной практики, избежать произвольного толкования норм законов в ходе их исполнения.

В-четвертых, результативной работе депутатов способствовала надежная правовая база парламента, созданная в предыдущие годы. Было принято большое количество законов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, что свидетельствует о поступательном и системном развитии страны и правоприменительной практики, вызвавших необходимость совершенствования ранее принятых законов.

В-пятых, улучшилось взаимодействие с субъектами права законодательной инициативы. Депутаты стали принимать активное участие в подготовке законопроектов уже на стадии их подготовки на уровне министерств и ведомств. Этому способствовало налаживание более тесных рабочих контактов между комитетами Законодательной палаты и соответствующими министерствами, госкомитетами и ведомствами.

Следует отметить, что конституционным правом внесения законопроектов в Парламент воспользовались все субъекты законодательной инициативы. При этом больше всего, 200 законопроектов внесено Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Субъектам законодательной инициативы возвращено 13 законопроектов.

В-шестых, в отчетный период возросла компетентность депутатов, которые активно реализовывали свое право законодательной инициативы. Это стало следствием появления определенного опыта работы, а также учебных занятий и семинаров-тренингов по обучению технике законотворческой работы и повышению компьютерной грамотности, проводимых в палате на постоянной основе.

В 2005–2009 годах депутаты, используя право законодательной инициативы, внесли 24 законопроекта, из которых 14 приняты.

Так, депутатами А.Саидовым, М.Юлдашевым, Х.Каримовым, Б.Дадабаевым, З.Убайдуллаевым был подготовлен и внесен проект закона «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», депутаты М.Махаметова и Ф.Комилов внесли в Законодательную палату проект закона «О внесении изменений в статью 49 Семейного кодекса Республики Узбекистан», депутатами О.Ахуновой, А.Тухташевым и А.Шукуровым был внесен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан всвязи с принятием Закона Республики Узбекистан«О третейских судах», депутатами Азаматом Зиё и О.Исаевым был подготовлен и внесен проект закона «О музеях», депутатами Азаматом Зиё и Н.Алимовым был подготовлен и внесен проект закона «Об охране и использовании объектов археологического наследия», депутатами Азаматом Зиё, О.Исаевым и Н.Алимовым был подготовлен и внесен проект закона «Об архивном деле», депутатами Н.Исмаиловым и С.Жаббаровым – законопроект «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности», депутатами М.Тешабаевым, А.Шадмановым и Б.Якубовым – законопроект «О временном приостановлении отдельных норм некоторых законодательных актов Республики Узбекистан», депутатом А.Эрдонаевым – законопроект «О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Узбекистан «О семеноводстве», депутатами А.Турсуновым, У.Исмаиловым и А. Шукуровым – законопроект «О внесении дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности», депутатами Ш.Умаровой, М.Кариевой, Ж.Ниязовой, И.Насриевым – законопроект «О внесении изменений и дополненийвЗакон Республики Узбекистан «О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности», депутатами У.Вафаевым, Т.Каримовым и П. Реймовым – законопроект «О внесении изменений и дополненийв Положение о Государственном комитете Республики Узбекистан по охране природы».

Исходя из решений совместного постановле­ния Кенгашей обеих палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского обще­ства», депутаты А.Ахмедов, У.Вафоев, Б.Дадабаев, М. Юлдашев и А. Саидов внесли проект закона по внесению соответствующих изме­нений в статью 14 Закона «О гарантиях деятельности не­государственных некоммерческих организаций».

В-седьмых, большое значение для повышения качества принимаемых законов имело налаженное взаимодействие обеих палат парламента. За небольшой отрезок времени Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса сумели создать достаточно действенный механизм решения спорных вопросов. Ими был утвержден «Порядок образования и организации деятельности согласительной комиссии палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

I. Законотворческая деятельность Законодательной палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Законотворческая деятельность Законодательной палаты в 2005–2009 годах определялась объективной необходимостью правового регулирования углубляющихся процессов либерализации и модернизации социально-экономической, политико-правовой, духовно-нравственной и других сфер жизни общества.

Приоритетное внимание было уделено развитию таких направлений государственной стратегии, каксовершенствование политической системы страны, усиление роли политических партий и выборного законодательства, дальнейшая либерализация судебно-правовой системы, в том числе повышение эффективности правосудия, расширение возможностей внесудебного урегулирования споров, усиление роли негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества по защите прав и свобод человека и гражданина, либерализация законодательства в бюджетной, финансовой, налоговой и предпринимательской сферах.

В 2005-2009 годах было проведено 107 заседаний Законодательной палаты, на которых приняты и направлены в Сенат256 законов (диаграммы №№ 1, 2, 3), из них 242 подписаны Президентом Республики Узбекистан и вступили в силу. 

Диаграмма № 1. Количество принятых законов в 2005–2009 годах

Диаграмма № 2. Количество принятых и вступивших в силу законов по годам

Диаграмма № 3. Количество принятых законов, внесенных ответственными комитетами

Законодательная палата приняла законы по следующим направлениям:

в сфере государственного строительства и управления, усиления роли и влияния законодательной власти и гражданского общества;

в сфере реформирования и дальнейшей либерализации судебно-правовой системы;

в сфере дальнейшей демократизации деятельности средств массовой информации и коммуникационных технологий;

во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах;

в сфере углубления рыночных реформ и дальнейшей либерализации экономики;

в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты (диаграмма № 4).

Диаграмма № 4. Количество принятых законов по сферам

Этапным событием совершенствовании правовых основ политической системы общества стали законы, принятые Законодательной палатой и направленные на демократизацию деятельности двухпалатного парламента, усиление роли политических партий в системе государственного и общественного строительства. В их числе Конституционный Закон «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны», законы Республики Узбекистан «О внесении поправок в статьи (статья 89, пункт 15 статьи 93, часть вторая статьи 102) Конституции Республики Узбекистан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Конституционного Закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны», внесенные в Законодательную палату в порядке законодательной инициативы Президентом Республики Узбекистан.

Эти законы на стадии обсуждения и принятия прошли широкое всенародное обсуждение. Во всех местах стра­ны были проведены десятки конференций, семина­ров и заседаний «круглых столов».

Конституционный Закон определил, что, во-первых, фракция политической партии, созданная в Законодательной палате, имеет гарантированное право на замещение ее представителем одной должности заместителя Спикера Законодательной палаты и, во-вторых, ввел обязательный порядок проведения Президентом Республики Узбекистан консультаций с фракциями политических партий по кандидатуре на должность Премьер-министра Республики Узбекистан, порядок его утверждения палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также освобождения от должности.

В целях дальнейшей демократизации государственного управления, повышения роли и ответственности законодательной, исполнительной ветвей власти, правительства и органов государственной власти на местах в осуществлении возложенных на них Конституцией Республики Узбекистан полномочий, четкого определения и ограничения правовыми рамками функций Президента Республики Узбекистан Законом «О внесении поправок в статьи Конституции Республики Узбекистан (статья 89, пункт 15 статьи 93, часть вторая статьи 102)» предусмотрено, что Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Конституционная норма о том, что Президент страны одновременно является главой исполнительной власти в Республике Узбекистан из Конституции Республики Узбекистан исключена, также определены правовые основы назначения и освобождения от должности хокимов областей, города Ташкента, районов и городов.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Конституционного Закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» внесены изменения и дополнения в Конституционный Закон «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», законы «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», «О политических партиях», касающиеся роли политических партий при назначении Премьер-министра Республики Узбекистан, формировании исполнительных органов власти, гарантированной должности заместителя Спикера Законодательной палаты представителю фракции политической партии и т.п.

Принятие указанных законов было продиктовано необходимостью дальнейшего углубления демократических реформ, повышения общественно-политической активности граждан, принятия новых решений, направлен­ных на усиление роли и места поли­тических партий в государственной и общественной жизни страны. Они создали эф­фективные правовые механизмы, обеспечивающие практическое уча­стие политических партий в формировании органов пред­ставительной и исполнительной ветвей власти, действенное функци­онирование системы сдержек и противовесов, дальнейшую демократизацию парламентской деятель­ности и будут способствовать повышению уровня политической и правовой культуры населения.

Дальнейшему реформированию порядка формирования представительных органов государственной власти, демократизации выборов посвящен принятый Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах». Законом предусмотрено, во-первых, увеличение количества депутатских мест в Законодательной палате со 120 до 150 в целях расширения представительства политических партий в нижней палате парламента; во-вторых, введен институт квотирования 15 депутатских мест для Экологического движения Узбекистана; в-третьих, предоставлено право уполномоченным представителям политических партий принимать участие в процессе проверки Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан правильности составления подписных листов и участия при подсчете подписных листов на избирательных участках; в-четвертых, упразднен институт участия инициативных групп избирателей в выборах Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты, а также депутатов представительных органов власти на местах, так как в условиях сформировавшейся в стране эффективной многопартийной системы, ее динамичного развития необходимость в данном институте отпала.

Одним из приоритетных направлений деятельности Законодательной палаты стало совершенствование законодательства о правах человека.

Важным этапом обеспечения конституционных прав и свобод человека, проявлением гуманизма стало принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни». Данный закон стал историческим решением в деле обеспечения неотъемлемого конституционного права каждого человека на жизнь. Полная отмена смертной казни в нашей стране получила широкий международный резонанс во всем мире. Законом, во-первых, исключена смертная казнь из системы уголовных наказаний и заменена пожизненным лишением свободы и длительными сроками лишения свободы; во-вторых, введена норма, определяющая понятие и пределы применения длительных сроков лишения свободы; в-третьих, длительный срок лишения свободы определен в пределах свыше двадцати, но не более двадцати пяти лет за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

Реальным шагом в защите и обеспечении основных прав человека стало принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу», в котором детально регламентированы юридические процедуры применения меры пресечения в виде заключения под стражу, что стало важной гарантией эффективной защиты прав и законных интересов граждан, подвергшихся уголовному преследованию на досудебной стадии уголовного процесса. Указанная мера усилила ответственность следователей и прокуроров при избрании меры пресечения в виде ограничения свободы, повысила авторитет и независимость судебной власти, обеспечила надежную защиту конституционного права человека на свободу.

Значительным импульсом в развитии законодательства о правах человека стало широкое празднование 60-летия принятия Всеобщей декларации прав человека, которая стала первым международно-правовым документом, к которому присоединилась Республика Узбекистан после обретения государственный независимости. В рамках реализации Указа Президента Республики Узбекистан «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» состоялось заседание Кенгаша Законодательной палаты, где отмечалось, что данный документ еще раз подтверждает твердую приверженность Узбекистана общепризнанным принципам и нормам международного права и является значительным шагом на пути строительства правового гражданского общества в нашей стране. Последовательно осуществляется парламентский контроль за соблюдением законодательства по правам человека, а также выполнением положений международных договоров в области прав человека.

Проведена определенная работа по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы защиты прав и свобод человека, обеспечению безусловного выполнения принятых в этой сфере законодательных актов. Принят ряд законов, направленных на усиление полномочий Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана), ратифицированы международные конвенции, проведены конференции, «круглые столы», презентации книг, брошюр, буклетов и другие мероприятия, касающиеся защиты прав человека,

Большое социальное значение имеет принятый Олий Мажлисом Закон «О гарантиях прав ребенка», направленный на повыше­ние эффективности действую­щей системы социальной и пра­вовой защиты детей, в том чис­ле детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем совершенствования меха­низма правового регулирования отношений в области прав ре­бенка. Особенность данного за­кона состоит в том, что он в комплексе закрепляет все основные и дополнительные гарантии прав ребенка, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ре­бенка, Конституцией и законами Республи­ки Узбекистан.

Последовательная реализация принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу» потребовала принятия законодательных актов, направленных на усиление роли и влияния негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни. К ним, в частности, относится Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций». В нем предусмотрены, во-первых, формы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций (субсидии, социальный заказ, гранты); во-вторых, правовые гарантии их деятельности; в-третьих, меры по повышению общественно-политической активности негосударственных некоммерческих организаций, развитию институтов гражданского общества.

Впервые созданы Общественный фонд по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан и Парламентская комиссия по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.

Работа Фонда построена с учетом демократических требований, на основе принципов гласности, открытости, доступности, объективности, успешно функционирует система формирования источников финансирования деятельности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

За истекший период выделено более 6 млрд. сумов в виде субсидий, грантов и для размещения социального заказа непосредственно негосударственных некоммерческих организаций на основе их заявок и решений Парламентской комиссии без участия каких-либо промежуточных звеньев и структур. Постоянно осуществляется работа по информированию населения и общественности о результатах деятельности Фонда.

Дальнейшему развитию институтов гражданского общества, укреплению прав и свобод граждан будут способствовать внесенные Законодательной палатой изменения и дополнения в действующие законы «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) и другие, а также присоединение к двум Дополнительным протоколам Конвенции о правах ребенка и двум конвенциям МОТ. При подготовке законопроектов особое внимание уделялось вопросам соответствия принимаемых законодательных актов общепризнанным принципам и нормам международного права, что нашло отражение в заключениях экспертов, в том числе зарубежных специалистов по данным законам.

На правовое регулирование благо­творительной деятельности направлен Закон «О благотворительности». Данный закон, во-первых, определяет основные формы поддержки благотворительных акций органами государственной власти и уп­равления, особенности со­здания и деятельности благотворительных органи­заций в целях широкого распространения и разви­тия благотворительной де­ятельности на территории нашей страны; во-вторых, созда­ет необходимые организа­ционно-правовые условия, экономические и финансо­вые механизмы, обеспечи­вающие развитие системы благотворительной деятельности; в-третьих, открывает но­вые возможности для широкого проявления народом Узбекистана таких черт его национального характера, как милосердие, сострадание, великодушие, стремле­ние оказать помощь нуждающимся.

Закон «О внесении дополнения в ста­тью 24 Закона «Об общественных фон­дах» приводит часть третью статьи 24 Закона «Об об­щественных фондах» в соответствие с частью третьей статьи 9 Закона «О благотворительности» по вопросу определения размера оплаты труда лиц, участвующих в реализации общественным фондом благотворительных программ.

Составной частью судебно-правовой реформы стало принятие ряда законов, направленных на повышение эффективности правосудия, либерализацию наказаний, усиление роли адвокатуры, совершенствование исполнительного производства, расширение возможностей внесудебного урегулирования споров. Эти законы служат, во-первых, дальнейшему совершенствованию судебной системы и обеспечению независимости судебной власти; во-вторых, либерализации уголовной политики; в-третьих, совершенствованию процессуального порядка рассмотрения дел в судах; в-четвертых, усилению гарантий судебной защиты и обеспечению ее доступности; в-пятых, совершенствованию деятельности правоохранительных органов, направленной на защиту прав, свобод и законных интересов человека; в-шестых, улучшению правового воспитания населения, повышению уровня его правовой культуры, созданию широкого поля правовой информации и др.

Закон «О противодействии торговле людьми», направленный на предупреждение, выявление и пресечение торговли людьми, то есть вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей в целях их эксплуатации путем угрозы, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо, служит обеспечению защиты жертв торговли людьми и оказанию им помощи, возвращению жертв торговли людьми к нормальному образу жизни (оказание им юридической, психологической, медицинской, профессиональной помощи, их трудоустройство, предоставление им временного жилья). С принятием данного закона усилена уголовная ответственность за торговлю людьми и внесены соответствующие изменения в статью 135 Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

Закон «О третейских судах» направлен на регулирование отношений в области образования и деятельности третейских судов в стране, являющихся негосударственными органами, рассматривающими экономические споры по взаимному согласию спорящих сторон. Принятие данного закона стало еще одним шагом на пути углубления экономических реформ и дало возможность хозяйствующим субъектам альтернативу в выборе разрешения споров, возникающих между ними. В связи с принятием Закона «О третейских судах» был внесен ряд изменений и дополнений в некоторые другие законы, регламентирующие процедуры третейского рассмотрения споров, а также исполнения решений третейских судов.

Законодательным закреплением задач, предусмотренных в Указе Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года «О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатуры в Республике Узбекистан», стало принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием института адвокатуры», что явилось новым шагом в дальнейшем усилении роли адвокатуры в деле защиты прав и свобод человека, обеспечении организационной самостоятельности адвокатуры, ее правового статуса, решении вопроса создания Палаты адвокатов Республики Узбекистан, усилении гарантий независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности.

В Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи совершенствованием исполнительного производства» реализована инициатива Президента Республики Узбекистан, выдвинутая в его Постановлении от 1 ноября 2007 года по созданию действенных организационно-правовых механизмов, обеспечивающих безусловное исполнение судебных решений, совершенствование и повышение эффективности деятельности судебных исполнителей, а также укрепление материально-технической базы Судебного департамента при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. В данном законе, во-первых, закреплены положения об усилении взаимодействия судебных исполнителей с правоохранительными и регистрирующими органами, финансово-кредитными организациями, усовершенствован механизм принудительного исполнения; во-вторых, установлен рыночный механизм оценки и реализации арестованного имущества со стороны независимых лицензионных оценщиков, бирж и торговых организаций, отобранных на основе конкурса, усилены меры ответственности; в-третьих, создана эффективная система предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере исполнения судебных решений.

В ходе судебно-правовых реформ в законодательство был внедрен институт примирения, предусматривающий освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением, осуществляемым в случае признания вины лицом, совершившим преступление, не представляющее большую общественную опасность, а также при условии добровольного желания потерпевшего участвовать в примирении и возмещении потерпевшему причиненного ущерба, что отражает в себе национальные ценности узбекского народа. Ранее законом была предусмотрена возможность применения данного института только по 27 составам преступлений, не представляющих большой общественной опасности. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 661 Уголовного кодекса Республики Узбекистан в 2007 году, список составов преступлений, по которым возможно освобождение от уголовной ответственности был расширен до 42 составов преступлений. Этим законом перечень составов преступлений расширен еще на 11 составов преступлений (всего 53), по которым возможно применение института примирения. Благодаря внедрению данного института до настоящего времени около 90 тысяч человек было освобождено от уголовной ответственности и восстановлены права соответственно такого же количества потерпевших.

В целях реализации судебно-правовой реформы внесен ряд изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан, Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, Гражданский, Гражданский процессуальный, Хозяйственный процессуальный кодексы Республики Узбекистан и другие законодательные акты, направленные на совершенствование законодательства об информатизации и порядка хранения электронной базы данных; усиление административной ответственности лиц, совершивших правонарушение на транспорте; применение акта амнистии судами на стадиях рассмотрения уголовного дела; совершенствование хозяйственно-процессуального законодательства и обеспечение гарантий объективного разрешения хозяйственных споров; совершенствование механизма отбора кандидатов на должности судей, формирования резерва кандидатов в судьи; расширение сферы применения приказного производства по гражданским делам, по которым спор отсутствует и т.д.

Решение приоритетных государственных задач в области обороны и безопасности, борьбы против преступности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций было в центре внимания Законодательной палаты. В этом направлении были приняты законы «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «Об обороне», «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», «О службе в резерве Вооруженных сил Республики Узбекистан», которыми разграничены полномочия Президента Республики Узбекистан и правительства в вопросах обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

В целях совершенствования условий прохождения гражданами срочной военной службы в Вооруженных Силах Республики Узбекистан Законом «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Республики Узбекистан «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» перенесён срок осуществления приписки граждан к призывным участкам и установлен однократный призыв на срочную военную службу и службу в мобилизационном призывном резерве: ежегодно в феврале - марте.

Особое внимание уделялось вопросам охраны и укрепления рубежей нашей страны и предотвращения незаконного пересечения государственной границы. Законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности» установлены административные меры взыскания за невыполнение законных требований военнослужащих пограничных войск, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также за уничтожение или повреждение инженерно-технических сооружений и заграждений, возведенных на Государственной границе Республики Узбекистан.

На выполнение международных обязательств Республики Узбекистан, взятых на себя присоединением к Конвенции о физической защите ядерного материала, и в целях упорядочения деятельности по вывозу ядерных, химических и бактериологических материалов, направлен принятый Закон «О внесении дополнения в статью 9 Закона Республики Узбекистан «Об экспортном контроле», согласно которому вывоз из территории страны ядерных, химических и бактериологических (биологических) материалов, в том числе патогенов и штаммов особо опасных инфекций, которые могут быть использованы в качестве компонентов для производства оружия массового поражения, осуществляется по согласованию с палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан в соответствии с законодательством.

На защиту жизни и здоровья водителей транспортных средств и пешеходов, предупреждения тяжелых последствий дорожно-транспортных происшествий, снижение количества пострадавших направлен Закон «О внесении изменения в статью 125 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности», которым установлена ответственность за не использование ремней безопасности, а также перевозку пассажиров с не пристегнутыми ремнями безопасности во время движения в транспортных средствах.

Законом «О спасательной службе и статусе спасателя» регламентирован комплекс спасательных и неотложных работ, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей.

В целях поощрения граждан, проявивших высокое профессиональное мастерство, верность воинскому и патриотическому долгу в деле укрепления обороноспособности и национальной безопасности, повышения боеготовности Вооруженных Сил и обеспечения правопорядка в Узбекистане был принят Закон «Об учреждении медали «Содиқ хизматлари учун».

Особое внимание уделялось совершенствованию законодательства, направленного на дальнейшую демократизацию деятельности средств массовой информации и развитию новых информационно-коммуникационных технологий.

Принята новая редакция Закона «О средствах массовой информации», которая направлена на дальнейшее совершенствование правового регулирования взаимоотношений, возникающих при создании и функционировании средств массовой информации, а также более полное удовлетворение потребностей населения Узбекистана в получении информации в условиях демократизации и либерализации общественно-политической жизни в стране.

Закон «О почтовой связи» в новой редакции направлен на совершенствование функционирования и развитие рынка почтовых и курьерских услуг с учетом новейших мировых тенденций правового регулирования в данной области.

Внесено изменение в Закон «О телекоммуникациях», который повышает оперативность и создает условия для единого централизованного управления ресурсами и сетями телекоммуникаций при возникновении чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, способствует повышению эффективности аварийно-восстановительных и спасательных работ.

Внесенное изменение в Закон «О рекламе» предусматривает обязательность размещения социальной рекламной информации бесплатно в объеме 5% по таким важным вопросам, как здравоохранение, охрана окружающей среды, сохранение энергоресурсов, профилактика правонарушений, социальная защита и безопасность населения, духовность и просветительство.

Важным направлением Законодательной палаты стало развитие правовых основ сотрудничества с крупнейшими международными организациями и зарубежными странами.

В этом направлении приняты 54 законов по ратификации и денонсации международных договоров, соглашений, конвенций и протоколов, направленных на расширение международного сотрудничества страны.

Следует особо подчеркнуть то, что в отличие от предыдущих созывов парламента, когда подобные документы принимались постановлением однопалатного парламента, Законодательная палата ратифицировала и денонсировала все международные документы принятием соответствующих законов, в частности ратифицированы 18 протоколов, 13 договоров, 13 соглашений, 8 конвенций и 2 поправочных документов, призванные увеличить возможности взаимовыгодных отношений в политической и экономической сферах с другими странами.

Вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью и коррупцией посвящены принятые в отчетный период законы: «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений (Абу Даби, 17 марта 2008 года)», который предусматривает взаимодействие сторон в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений; «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре, подписанное 7 июня 2002 года в городе Санкт-Петербурге (Российская Федерация) (Бишкек, 16 августа 2007 года)», который устанавливает правовые основы передачи некоторых полномочий руководителей Региональной антитеррористической структуры и другие вопросы, связанные с организацией его деятельности; «О присоединении Республики Узбекистан к Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 13 апреля 2005 года)», который направлен на укрепление международного сотрудничества между государствами в разработке и принятии эффективных, практических мер для предупреждения актов ядерного терроризма и уголовного преследования и наказания виновных; «О присоединении Республики Узбекистан к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», который устанавливает правовые основы сотрудничества стран-участников в принятии и укреплении мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

В рамках Организации Договора о коллективной безопасности Республикой Узбекистан было принято 8 законов о присоединении к международным договорам, которыми подробно регулируются вопросы определения правового статуса организации, порядок осуществления контроля за использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения, о взаимном обеспечении сохранности секретной информации и об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками организации в целях обеспечения их безопасности, территориальной целостности и суверенитета.

Устойчивые темпы роста и макроэкономическая стабильность экономики страны, дальнейшая структуризация, модернизация, техническое и технологическое обновление производства определили необходимость законодательного обеспечения проводимых экономических реформ. В этом направлении приняты законы, непосредственно связанные с реформами в экономической сфере.

Принятие этих законов было продиктовано структурными и институциональными изменениями в данной сфере, которые отражают современные требования к развитию финансово-банковской сферы, рыночной инфраструктуры и формированию конкурентной среды. Особое внимание уделено вопросам дальнейшего совершенствования правовой базы развития малого и частного предпринимательства.

В этом плане большое значение имеет принятие Закона «Об утверждении Налогового кодекса Республики Узбекистан». Новый Налоговый кодекс Республики Узбекистан основан, во-первых, на апробированных принципах формирования налоговой политики – обязательности, справедливости налогообложения, единства налоговой системы, гласности налогового законодательства, во-вторых, презумпции правоты налогоплательщика, предусматривающей, что все противоречия и неясности налогового законодательства толкуются в его пользу; в-третьих, направлена на максимальное упрощение и унификацию правил исчисления и порядка уплаты по отдельным налогам, что позволяет предпринимателям обоснованно прогнозировать развитие бизнеса на среднесрочной основе.

После вступления в силу Налогового кодекса была проведена большая информационно-разъяснительная работа по его применению. В результате изучения поступивших предложений, анализа обращений руководителей хозяйствующих субъектов и физических лиц в целях дальнейшего совершенствования и конкретизации отдельных норм Налогового кодекса, устранения отдельных противоречий и двояких толкований некоторых норм и обеспечения его прямого действия был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан», а также Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием налогового законодательства», которым внесены соответствующие изменения и дополнения в 36 действующих законов.

На расширение доступа субъектов предпринимательства и населения к финансовым средствам и услугам, повышение их деловой активности, развитие рынка микрофинансовых услуг и предпринимательства, организацию деятельности микрокредитных организаций, а также формирование единой правовой базы по указанным вопросам были направлены принятые в отчетный период законы «О потребительском кредите», «О микрофинансировании», «О микрокредитных организациях».

Дальнейшему укреплению правовой базы экономических реформ служат также законы «О налоговом консультировании», который регулирует правоотношения в области налогового консультирования, упорядочивает отношения, связанные с осуществлением и функционированием системы независимого финансового контроля; «О рынке ценных бумаг», вобравший в себя нормы четырех ранее действовавших законов и направленный в соответствии с современными требованиями, условиями интеграции в зарубежные финансовые институты на либерализацию деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, совершенствование системы корпоративного управления, упрощение системы постановки на учет ценных бумаг, обеспечение прозрачности и эффективной деятельности рынка ценных бумаг, защиту прав инвесторов и владельцев ценных бумаг.

Во исполнение Указа Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2008 года «О создании свободной индустриально-экономической зоны в Навоийской области» был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О свободных экономических зонах», который создает благоприятные условия по привлечению иностранных инвестиций, прежде всего прямых, для организации современных высокотехнологических производств, обеспечивающих выпуск продукции, отвечающих мировым стандартам и востребованной на мировых рынках. Законом установлен особый правовой, налоговый, таможенный и валютный режим, действующий на территории свободной экономической зоны, предусматривающий четкий перечень льгот и преференций, предоставляемых ее участникам при осуществлении хозяйственной деятельности.

Принятые законы «О защите информации в автоматизированных банковских системах» и «Об электронных платежах» обеспечивают защиту прав собственника информации и способствует переходу банковской системы на качественно новый уровень ее функционирования.

На законодательное обеспечение вопросов дальнейшего укрепления финансовой дисциплины, упорядочения деятельности банков, совершенствования денежно-кредитной системы, бюджетной и налоговой политики, ценообразования были направлены принятые изменения и дополнения в 45 законов.

На формирование эффективного рынка жилья, реализацию задач по стимулированию жилищного строительства, правовое упорядочение отношений, связанных с правами и обязанностями владельцев жилья, направлены принятые законы «О товариществах частных собственников жилья», «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Узбекистан «Об ответственности юридических лиц за правонарушения в области строительства», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с осуществлением реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Закон «О фирменных наименованиях» гарантирует судебную защиту прав на фирменное наименование и направлен на создание надежной правовой базы для охраны и защиты фирменных наименований, развитие предпринимательства, предупреждение недобросовестной конкуренции.

Обеспечению безопасности на опасных производственных объектах и готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий аварий направлен Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которым установлены требования промышленной безопасности на всех стадиях создания и функционирования опасного производственного объекта, начиная с его проектирования и заканчивая выводом объекта из эксплуатации.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Республики Узбекистан» совершенствует правовое регулирование в сфере градостроительства, прежде всего в вопросах разработки и реализации генеральных планов городов, городских поселков и сельских населенных пунктов, а также подготовки градостроительной документации, расширяет перечень источников финансирования градостроительной деятельности.

На обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей, высокого уровня безопасности отечественной электроэнергетики, повышение надежности и качества предоставляемых отраслью услуг направлен Закон «Об электроэнергетике».

Принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский, Жилищный кодексы Республики Узбекистан и признание утратившим силу Закона «Об основах государственной жилищной политики» конкретизирует состав общего имущества в многоквартирном доме, пересматривает положения, связанные с управлением, содержанием и ремонтом жилищного фонда, правоотношениями в этой сфере, а также устанавливает особенности владения и пользования общим имуществом.

На упорядочение деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, повышение качества этих услуг, обеспечение безопасности граждан, снижение аварийности на дорогах направлены изменения, внесенные в законы «О городском пассажирском транспорте», «О безопасности дорожного движения», а также дополнения в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности.

На защиту имущественных интересов владельцев транспортных средств в случае причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу потерпевших при использовании транспортного средства направлены Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и закон, вносящий изменения в некоторые законодательные акты в связи с принятием указанного закона. Эти законы определяют правовые основы заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, возмещения вреда в случае наступления страхового случая, получения компенсационных выплат и создания Фонда гарантирования выплат по обязательному страхованию.

Закон «О техническом регулировании» регулирует отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к безопасности при производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг с учетом сложившейся международной системы технического регулирования, а также снижению вероятности причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, имуществу юридических, физических лиц и государства. Данный Закон является основой для дальнейшего совершенствования законодательства в области технического регулирования и направлен на сокращение вмешательства контролирующих органов в деятельность субъектов предпринимательства.

Были внесены изменения и дополнения, необходимые для регулирования углубляющихся в стране процессов либерализации экономики, в Гражданский и Воздушный кодексы, законы «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара», «О стандартизации» и ряд других.

Закон «Об ипотеке» и ряд изменений и дополнений, внесенные в законодательные акты в связи с его принятием, повлекли за собой возможность получения кредита не только при залоге находящегося в собственности недвижимого имущества. Стало возможным считать ипотекой залог права владения и пользования (имущественный наем) недвижимым имуществом, залог имущества незавершенного строительства на земельном участке, залог права пожизненного владения наследуемым земельным участком при индивидуальном строительстве или ведении дехканского хозяйства, что расширило возможности обеспечения жильем нуждающихся и стало дополнительным толчком к развитию жилищного строительства и рынка доступного жилья.

Важное значение уделялось развитию законодательства в социальной сфере, направленное на улучшение медицинского обслуживания, развитие науки и культуры.

В целях создания условий для получения гражданами нашей страны своевременных и качественных медицинских услуг с применением новейших достижений медицинской науки,с учетом реалий сегодняшнего дня был принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», который уточняет полномочия и ответственность Министерства здравоохранения Республики Узбекистан в вопросах эффективной разработки нормативно-правовой базы медицин­ского страхования, государственных стандартов качества и объема медицинской помо­щи, осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране здоровья граждан всеми медицинскими учреждениями, в том числе частными, а также по организации первичной медико-санитарной помощи населению в пределах гарантированного государством объема, регулированию уровня тарифов на медицинские услуги в учреждениях государственной системы здравоохранения.

На укрепление здоровья граждан направлен также Закон «О профилактике йододефицитных заболеваний», принятый в целях предупреждения возникновения йододефицитных заболеваний, предусматривающий осуществление как массовой, так и индивидуальной профилактики йододефицитных заболеваний путем йодирования соли, пищевых продуктов, использования лекарственных средств и других мер.

На дальнейшее повышение материального благосостояния пенсионеров, укрепление принципов социальной справедливости направлен Закон «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», который предусматривает повышение с 1 октября 2007 года максимального размера заработка, принимаемого для расчета пенсии, с семикратного до восьмикратного размера минимальной заработной платы.

Принятие законов «Об обязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя» направлено на создание прочной основы обеспечения правовых гарантий работающих граждан государством, материальной социальной поддержки пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дальнейшее развитие системы социального страхования.

Законы «О музеях», «Об охране и использовании объектов археологического наследия», «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «Об охране и использовании объектов культурного наследия» направлены на создание правовых основ системы необходимых действий и мер по сохранению, изучению, восстановлению музейных предметов, археологических объектов и предметов, объектов материального культурного наследия, являющихся неотъемлемой частью духовно-культурного богатства нашего народа.

Закон «Об авторском праве и смежных правах» существенно повышает эффективность охраны авторских прав в сфере создания литературных и художественных произведений, произведений народного творчества, программ эфирного и кабельного вещания, защиты прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций. Включение в него ряда положений международных конвенций по вышеназванным вопросам создает условия для широкой интеграции страны в международное правовое пространство по защите интеллектуальной собственности. В связи с принятием данного закона внесены соответствующие изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Узбекистан.

Внесенные изменения и дополнения в Закон «Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах» направлены на охрану результатов научно-технической деятельности, стимулирование разработчиков технических новшеств, что создаст предпосылки развития страны по инновационному пути.

Законодательная палата особое внимание уделяла вопросам совершенствования государственного регулирования выдачи лицензий.

Законом «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к Постановлению Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 12 мая 2001 года № 222-I «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии» установлено лицензирование новых видов деятельности в сфере криптографической защиты информации, ферментации табачного сырья и деятельностью микрокредитных организаций.

В Закон «О недрах» Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием управления в сфере промышленности, газоснабжения и горного надзора» введен срок для выдачи решения о продлении или об отказе в продлении срока пользования недрами.

Внесены изменения в некоторые законодательные акты в связи с переименованием отдельных учреждений. Так, после переименования Агентства по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору в Государственную инспекцию Республики Узбекистан по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе внесены соответствующие изменения в законы «О недрах», «О воде и водопользовании», «О радиационной безопасности», «Об отходах», Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, Положение о Государственном комитете Республики Узбекистан по охране природы, утвержденном Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года.

II. Принятие Государственного бюджета Республики Узбекистан

и рассмотрение отчетов о ходе его исполнения

Реализуя одно из важнейших полномочий парламента, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан, Законодательная палата особое внимание уделяла принятию Государственного бюджета на следующий год и рассмотрению годовых и ежеквартальных отчетов о ходе его исполнения.

Кабинет Министров Республики Узбекистан, с участием всех членов Правительства ежегодно представлял проект Государственного бюджета и основных направлений налоговой и бюджетной политики Республики Узбекистан – «Бюджетное послание», к которому в соответствии со статьей 26 Закона «О бюджетной политике» Счетной палатой Республики Узбекистан предоставлялось экспертное заключение.

На заседаниях комитетов, фракций политических партий, Законодательной палаты в целом депутаты детально обсуждали прогноз основных макроэкономических показателей, основные направления налоговой и бюджетной политики на предстоящий период, обращали внимание на то, чтобы главный финансовый документ страны предусматривал обеспечение устойчивых и сбалансированных темпов роста экономики, ее структуризацию, технологическое обновление важнейших ее отраслей, меры, направленные на поддержку хозяйствующих субъектов, малого бизнеса и частного предпринимательства, последовательное снижение налогового бремени, улучшение инвестиционного климата, развитие социальной сферы и адресную поддержку населения. Особо отмечалась необходимость повышения доли государственных расходов, направляемых на решение важных социальных проблем, в первую очередь, в сферах образования и здравоохранения. В целом на расходы социальной сферы, то есть здравоохранение, просвещение, культуру и спорт, социальную защиту населения ежегодно направлялось более 50 процентов от общих расходов Государственного бюджета и эта цифра росла из года в год.

В центре внимания депутатов были и вопросы обеспечения финансирования реализации государственных программ, таких как «Год здоровья», «Год благотворительства и медицинских работников», «Год социальной защиты», «Год молодежи», «Год развития и благоустройства села». Так, например, в ходе реализации программы «Год развития и благоустройства села» на непрерывное и гарантированное обеспечение сел необходимыми энергетическими ресурсами было предусмотрено израсходовать более 270 млрд. сум.

Заслушивание ежегодных и ежеквартальных отчетов по исполнению Государственного бюджета на заседаниях Законодательной палаты показало, что доходы и расходы Государственного бюджета исполнялись вместе с целевыми фондами согласно утвержденным параметрам, то есть исходя из приоритетных направлений стратегического развития страны, углубления реформ и демократизации общества. В результате принимаемых мер удалось достигнуть перевыполнения бюджетных параметров.

В постановлениях принимаемых по итогам заслушивания отчетов указывались на недостатки и резервы, над которыми предстояло работать в органах государственной власти и управления, давались соответствующие рекомендации, исполнение бралось на контроль.

III. Контрольно-аналитическая деятельность комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Важное значение в деятельности Законодательной палаты придавалось осуществлению контрольных полномочий. При этом главной целью было обеспечение исполнения законов, повышение эффективности их реализации и укрепление законности, внесение необходимых изменений и дополнений в законодательные акты на основе тщательного анализа эффективности принятых законов и постановлений.

Комитеты Законодательной палаты в 2005–2009 годах рассмотрели 228 вопросов в порядке контроля за исполнением законодательных актов, конвенций, национальных программ (диаграммы №№ 5, 6,).

Диаграмма № 5. Количество проведенных контрольно-аналитических мероприятий по годам

Диаграмма № 6. Количество проведенных контрольно-аналитических мероприятий по комитетам

Изучением были охвачены Республика Каракалпакстан, все области и город Ташкент, ряд министерств, госкомитетов, государственных и национальных компаний и агентств (диаграмма № 7).

Диаграмма № 7. Количество проведённых контрольно-аналитических мероприятий по регионам

В целях обеспечения более высокого уровня ответственности работников на местах за неукоснительное исполнение действующих законодательных актов и повышения правовой культуры населения, улучшения взаимодействия с органами государствен­ной власти на местах комитеты Законодательной палаты провели более 100 выездных заседаний.

На заседаниях комитетов по изучаемым вопросам принимались решения, которые доводились до непосредственных исполнителей и других заинтересованных лиц и организаций, давались конкретные рекомендации по устранению выявленных недостатков. Исполнение бралось на контроль, итоги обсуждения регулярно публиковались в средствах массовой информации.

Обсуждение результатов контрольно-аналитических мероприятий послужило основанием для разработки ряда законодательных актов, направленных на совершенствование действующего законодательства. Проведенная контрольно-аналитическая работа повлияла на принятие решений по разработке депутатами отдельных законопроектов в порядке законодательной инициативы. Так, в ходе рассмотрения исполнения Закона «О микрофинансировании» Комитетом по бюджету и экономическим реформам было инициировано рассмотрение вопроса о внесении изменений в соответствующие статьи Налогового кодекса Республики Узбекистан, что было учтено при принятии Закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан». Подготовлены предложения «О внесении изменений в Воздушный кодекс Республики Узбекистан», законы «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», «О рекламе», «Об электронном документообороте», «О почтовой связи», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности».

В ходе проверки исполнения законодательных актов на местах депутатами, членами рабочих групп осуществлялось разъяснение сути и содержания норм законодательства, оказывалась практическая помощь в устранении нарушений в исполнении законов. В этих целях комитетами с привлечением широкого круга ученых и специалистов были проведены семинары, «круглые столы», специальные совещания и беседы.

В результате контрольно-аналитических мероприятий устранялись существенные нарушения в исполнении законов. Так, серьезные изменения были внесены в работу по оказанию сервисных услуг пассажирам по итогам изучения Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли исполнения Воздушного кодекса Республики Узбекистан в НАК «Ўзбекистон ҳаво йўллари».

В ходе изучения Комитетом по вопросам обороны и безопасности исполнения Закона «О Государственной границе Республики Узбекистан» в Республике Каракалпакстан был выявлен ряд недостатков и нарушений, а также причины их порождавшие. По итогам рассмотрения данного вопроса Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами приграничных районов были разработаны мероприятия по устранению недостатков, улучшению социально-экономической ситуации в регионе, усилению разъяснительной работы среди населения с привлечением органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации. Решение комитета по данному вопросу и выполнение мероприятий взято на контроль и в комитет периодически поступает информация о проделанной работе.

Результаты изучения Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий исполнения Закона «Об информатизации» в Сырдарьинской области стали предметом обсуждения на Координационном совете по развитию ИКТ при Кабинете Министров, где была заслушана информация заместителя хокима области, приняты меры по устранению выявленных недостатков.

По ряду фактов, выявленных в ходе изучения исполнения законов, материалы были внесены в правоохранительные органы для принятия мер. Так, в ходе рассмотрения Комитетом по бюджету и экономическим реформам исполнения Закона «О бухгалтерском учете» в системе Государственной акционерной компании «Узбекэнерго» отмечалось, что на большинстве предприятий отсутствуют национальные стандарты бухгалтерского учета, не составляются акты сверок по некоторым просроченным дебиторским долгам, неправомерно списаны дебиторские задолженности в крупных суммах как «безнадежный долг», поверхностно проводились аудиторские проверки, нарушались принципы бухгалтерского учета и отчетности. Итоговые материалы направлены в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан. В результате отменены некоторые решения судов, возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц Ангренского городского предприятия электрической сети.

По итогам изучения Комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта исполнения законов «Об охране и использовании объектов культурного наследия» и «Об авторском праве и смежных правах» 281 должностное лицо привлечено органами прокуратуры к административной ответственности, 15 – к дисциплинарной, возбуждены 6 уголовных дел, внесены в гражданские суды 9 протестов.

С каждым годом расширялся круг законодательных актов, изучаемых комитетами в порядке контроля. Впервые вошло в практику работы парламента осуществление мониторинга международных договоров, ратифицированных Узбекистаном. Так, комитетами по международным делам и межпарламентским связям, демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан изучены в некоторых министерствах и регионах страны вопросы эффективности реализации положений Конвенции о правах ребенка, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции против пыток, в результате которых выработаны и направлены органам исполнительной власти соответствующие рекомендации.

Парламентский контроль исполнения законов на местах является важным инструментом повышения роли парламента в обеспечении строгого контроля за процессами внедрения и практической реализации, соблюдения принимаемых законов. Данная работа, хотя и ограничивается изучением на определенной территории или в разрезе одного ведомства отдельных норм законодательства, позволяет объективно оценить уровень правовой подготовки специалистов на местах, выявить проблемы, препятствующие исполнению законов, устранить злостных нарушителей законов, определить пути оптимального исполнения законов. Очень важно выявление правовых пробелов, которые в дальнейшем способствуют инициированию новых норм по совершенствованию действующего законодательства или выработке рекомендаций по обязательному обеспечению исполнения законов на местах.

Комитеты Законодательной палаты стали активно использовать практику заслушивания сообщений руководителей министерств, госкомитетов и ведомств о выполнении ими законов и других законодательных актов. Так, Комитетом по бюджету и экономическим реформам заслушана информация хокима города Ташкента «Об исполнении Государственного бюджета Республики Узбекистан за первый квартал 2009 года по местным сборам»; Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам заслушана информация заместителя министра финансов «Об исполнении Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; Комитетом по труду и социальным вопросам – министра здравоохранения «Об актуальных задачах правового регулирования в сфере здравоохранения»; Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли – заместителя Премьер-министра, председателя Акционерной компании «Узавтосаноат» «О локализации производства в автомобилестроении и координационной работе с другими отраслямив республике»; Комитетом по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии – министра сельского и водного хозяйства «О мерах, принимаемых по увеличению численности рогатого скота в личных подсобных дехканских и фермерских хозяйствахна основе Закона Республики Узбекистан «О племенном животноводстве»; Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий – министра по внешнеэкономическим связям, инвестициям и торговле «Об исполнении Закона Республики Узбекистан «Об электронной коммерции» органами государственного и хозяйственного управления».

По итогам парламентских слушаний проведена инвентаризация всех актов законодательства, регламентирующих деятельность указанных сфер, определены перспективные направления дальнейшего развития отраслей, разработан ряд документов, направленных на нормативное обеспечение их развития и приняты соответствующие решения комитетов. Подобная практика позволила депутатам глубже вникнуть в проблемы соответствующих отраслей, повысить ответственность исполнительных органов власти.

Осуществляя постоянный контроль за исполнением собственных решений, комитеты Законодательной палаты на заседаниях заслушивали вопросы исполнения решений комитета соответствующими органами государственной власти и управления, а при необходимости принимали дополнительные меры по безусловному исполнению норм законов.

IV. Рассмотрение отчетов Уполномоченно­го Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана), Счетной палаты Республики Узбекистан

и политических партий

Законодательная палата ежегодно заслушивала отчет о деятельности Уполномоченно­го Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана). Рассмотрение обращений граждан, оказание содействия в восстановлении нарушенных их прав и свобод являются одной из приоритетных задач омбудсмана. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в сфере развития между­народного сотрудничества осуществлялась путем углубления контактов с зарубежными омбудсманами, международными организациями по правам человека, а также учас­тия в международных форумах по вопросам прав человека, рассмотрения обращений международных правозащитных организаций, омбудсманов зарубежных стран, иностранных граждан по вопросам защиты прав человека. Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека принял более 115 официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций.

На заседании Законодательной палаты регулярно заслушивались отчеты Счетной палатыРеспублики Узбекистан. Ежегодно Счетная палата Республики Узбекистан представляет заключения об исполнении Государственного бюджета и по параметрам Государственного бюджета на следующий год. По недостаткам и финансовым нарушениям, выявленным в ходе проведенных согласно плану работы проверок и контрольных мероприятий, вносятся предписания о принятии мер в отношении виновных лиц и восполнению убытков, нанесенных Государственному бюджету. По итогам обсуждения отчетов Счетной палаты Республики Узбекистан принимались соответствующие постановления Законодательной палаты.

В соответствии с действующим законодательством Законодательной палатой были рассмотрены также отчеты политических партий об источниках финансирования их деятельности и приняты соответствующие постановления.

V. Заслушивание отчетов комитетов Законодательной палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан о проделанной работе

В связи со сложившейся законотворческой практикой и активизацией деятельности комитетов Законодательной палаты в 2008 году была внедрена практика заслушивания отчетов о работе комитетов на заседаниях Законодательной палаты.

Так, с марта по ноябрь 2008 года на заседаниях Законодательной палаты были заслушаны отчеты всех комитетов о работе в 2005–2007 годы и истекший период 2008 года. По итогам обсуждений, прошедших в критическом духе, приняты соответствующие постановления Законодательной палаты, направленные на дальнейшее улучшение деятельности комитетов. В частности, было рекомендовано совершенствовать взаимодействие между комитетами Законодательной палаты и субъектами законодательной инициативы в целях своевременной подготовки и внесения законопроектов на рассмотрение Законодательной палаты, обеспечить на всех стадиях обсуждения законопроектов активное участие общественной экспертной группы при каждом комитете, шире освещать в средствах массовой информации процесс подготовки и принятия законов. В целом практика отчетов комитетов Законодательной палаты позволила пересмотреть деятельность комитетов, направить их на поиск новых методов работы как в сфере законотворчества, так и контроля за эффективностью исполнения принимаемых законов.

VI. Международное сотрудничество Законодательной палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В отчетный период динамично развивались международные связи Законодательной палаты, продолжился обмен парламентскими делегациями. За отчетный период в Законодательной палате было принято более 170 делегаций из стран Европы, Ближнего Востока, Азии, СНГ, международных организаций, из них свыше 50– парламентские.

Наибольший интерес к Узбекистану проявляли европейские страны и страны Азиатско-Тихоокеанского региона, на долю которых приходится более половины от общего числа визитов высокого уровня в Законодательной палате. Весьма интенсивно развивалось сотрудничество Законодательной палаты с международными организациями.

Было организовано более 90 встреч глав дипломатических представительств и международных организаций с руководством Законодательной палаты. На встречах зарубежные гости отмечали положительные сдвиги в развитии экономики страны, рост эффективности проводимых политических, экономических реформ, а также меры, принимаемые по совершенствованию законодательства в судебной-прововой сфере.

В целях развития межпарламентских связей, ознакомления и обмена опытом работы организован выезд более 70 делегаций Законодательной палаты в зарубежные страны. Как правило, среди участников были представители различных фракций политических партий. В отчетный период состоялись официальные визиты парламентских делегаций Узбекистана в Арабскую Республику Египет, Индию, Республику Корея, Китайскую Народную Республику и Индонезию, что способствовало дальнейшему развитию межпарламентского сотрудничества.

Представители Законодательной палаты имели возможность ознакомиться с деятельностью парламентов России, Австрии, Португалии, Греции и Испании в рамках реализации проекта программы ЕвропЭйд КЕС «Дальнейшее углубление демократических реформ в Узбекистане», что позволило расширить диапазон межпарламентских связей депутатов, изучить опыт работы однопалатного и двухпалатного парламентов. Также депутаты и сотрудники Аппарата Законодательной палаты посетили Италию, Израиль, Чешскую Республику, Румынию, Кыргызстан, Азербайджан и Казахстан.

Узбекские парламентарии в качестве международных наблюдателей принимали участие в президентских и парламентских выборах и референдумах в Грузии, Российской Федерации, Республике Казахстан, Туркменистане и других государствах СНГ, а также в международном «круглом столе», посвященном деятельности миссии наблюдателей от СНГ на выборах в государствах Содружества. Ряд депутатов Законодательной палаты были включены в состав делегаций Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана), выезжавших за рубеж для установления и развития отношений между омбудсманами других государств.

Одним из главных направлений международной деятельности Олий Мажлиса является сотрудничество с Европейским парламентом, с которым установлены конструктивные деловые отношения. Подтверждением этому являются ежегодные заседания Комитета парламентского сотрудничества «Узбекистан-ЕС», созданного в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Узбекистан и Европейским Союзом. Так, шестое заседание Комитета парламентского сотрудничества (КПС) «ЕС-Узбекистан» состоялось в марте 2007 г. в Ташкенте.

В ходе заседаний Комитета были рассмотрены вопросы отношений между Узбекистаном и ЕС в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, состоялся обмен мнениями по развитию сотрудничества между Узбекистаном и Европейским Союзом, в том числе по социально-экономическим и финансовым вопросам, процессам демократизации, правам человека и гражданским свободам в Узбекистане, научно-техническому сотрудничеству, образованию и здравоохранению, вопросам охраны окружающей среды и эксплуатации природных ресурсов. Обсуждены механизмы двустороннего сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и религиозным экстремизмом.

Депутаты Законодательной палаты неоднократно участвовали в очередных заседаниях постоянных комиссий и Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества, проводимых в Российской Федерации, приняли участие в первой встрече председателей парламентов стран-членов Шанхайской организации сотрудничества в г.Москве, в ряде международных конференций, форумов и семинаров, проводимых в Ташкенте под эгидой международных организаций. Так, в рамках проведенного в г. Ташкенте международного «круглого стола» на тему «Выборы в представительные органы власти и вопросы повышения политической культуры электората» в Законодательной палате состоялась дискуссия о деятельности фракций в парламенте Узбекистана, в которой приняло участие более 25 зарубежных экспертов из различных государств и международных организаций.

Активизировалось сотрудничество Законодательной палаты с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) с подписанием Проектного документа между Законодательной палатой и ПРООН для открытия проекта «Совершенствование институционального и законотворческого потенциала парламента». Данный проект дал возможность модернизировать информационную инфраструктуру Законодательной палаты, достичь большей транспарентности и привлечь к обсуждению законопроектов широкий круг ученых, специалистов, представителей гражданского общества, министерств и ведомств. Модернизированная информационная инфраструктура позволила депутатам получить доступ к различным правовым ресурсам для проведения независимых исследований в рамках рассмотрения комитетами законопроектов и эффективно взаимодействовать с общественностью в ходе законотворческого процесса.

VII. Деятельность фракций политических партий

На первом заседании Законодательной палаты были зарегистрированы фракции депутатов от Либерально-демократической партии Узбекистана (40 человек), Народно-демократической партии Узбекистана (27 человек), Национально-демократической партии Узбекистана «Фидокорлар» (18 человек), Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» (11 человек), Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» (10 человек).

В феврале 2005 года фракции депутатов от Либерально-демократической партии Узбекистана, Национально-демократической партии Узбекистана «Фидокорлар», Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» объединились в единый Демократический блок, а фракция депутатов от Народно-демократической партии Узбекистана объявила себя оппозиционным меньшинством к парламентскому большинству.

В связи со слиянием двух политических партий в августе 2008 года фракций Национально-демократической партии «Фидокорлар» и Демократической партии «Миллий тикланиш» они объединились в единую фракцию депутатов партии «Миллий тикланиш», а их общее количество составило 29 человек (диаграмма № 8).

Кроме этого, в состав Законодательной палаты входят 10 депутатов, избранных от инициативных групп избирателей.

С учетом партийной принадлежности депутатов и количества голосов избирателей, полученных на выборах, определеныпредседатели, их заместители и члены комитетов. В настоящее время три комитета возглавляют представители фракции Либерально-демократической партии Узбекистана (Комитет по труду и социальным вопросам, Комитет по международным делам и межпарламентским связям, Комитет по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии), по два – представители фракций Народно-демократической партии Узбекистана (Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам, Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли), Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» (Комитет по вопросам обороны и безопасности, Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта) и Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» (Комитет по бюджету и экономическим реформам, Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий). Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан возглавляет депутат, избранный от инициативных групп избирателей.

Диаграмма № 8. Количественный состав фракций политических


Реализуя свои программные цели, фракции политических партий активно обсуждали законопроекты, вносили предложения по совершенствованию их норм, принципиально отстаивали позицию фракции на пленарных заседаниях. Придание особого внимания выработке четкой позиции фракций по проектам законов позитивно сказалось на качестве принимаемых законодательных актов.

Так, например, в процессе обсуждения проекта закона «О негосударственных и некоммерческих организациях» фракция Либерально-демократической партии Узбекистана обратила внимание на то, что к 20 мая 2005 года был завершён процесс организации Национальной Ассоциации негосударственных и некоммерческих организаций Узбекистана (НАННОУз), созданной по инициативе УзЛиДеП. В связи с этим рекомендовано при доработке законопроекта пересмотреть действующие и выработать новые нормы закона в части повышения ответственности подобных организаций, а также предоставления им дополнительных гарантий.

Фракция Народно-демократической партии Узбекистана при обсуждении законопроекта «Об ипотеке» предложила не принимать его, так как нормы данного законопроекта, внесённого Кабинетом Министров Республики Узбекистан, не отвечают полностью требованиям Постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по развитию жилищного строительства и жилищного рынка» от 26 февраля 2005 года. После активного обсуждения Законодательная палата приняла постановление отклонить этот законопроект.

Принимая активное участие в подготовке и обсуждении законопроектов, члены фракции партии «Миллий тикланиш» внесли предложения по законопроектам «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием законов «О накопительном пенсионном обеспечении граждан», «О товариществах частных собственников жилья», «О потребительском кредите», «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «Об обороне», «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», «О службе в резерве Вооруженных сил Республики Узбекистан», «О микрофинансировании», «О микрокредитных организациях», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При обсуждении проекта закона «О противодействии торговле людьми» фракция Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» сформулировала и представила рабочей группе дополнительные предложения по социальной реабилитации и мерам безопасности жертв торговли людьми.

Усиление роли депутатских фракций в законотворческой деятельности положительно сказалось на развитии законодательной инициативы депутатов. В порядке законодательной инициативы ими внесено на рассмотрение Законодательной палаты 18проектов законов.

В практику работы палаты вошло внесение по предложению фракций политических партий дополнений в повестку дня заседаний Законодательной палаты, отражающих, как правило, те процессы и явления в жизни страны и общества, которые, по мнению той или иной фракции, требуют немедленного реагирования законодателей. Так, 25 июня 2009 года по инициативе фракции Народно-демократической партии Узбекистана Законодательная палата обсудила итоги состоявшегося 15-16 июня 2009 года в г.Екатеринбурге (Российская Федерация) заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.

По результатам обсуждения Законодательная палата приняла соответствующее постановление, направленное на оказание всемерного содействия практической реализации инициатив Узбекистана, а также эффективному осуществлению функций председательства Республики Узбекистан в ШОС на предстоящий период. Постановление также предусматривает обеспечение активного участия депутатов Законодательной палаты в широкой разъяснительной работе среди населения страны инициатив, озвученных Президентом Узбекистана на состоявшемся заседании Совета глав государств ШОС.

2 июля 2009 года по инициативе фракции Либерально-демократической партии Узбекистана состоялось заседание Законодательной палаты, где обсуждались итоги сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ, прошедшей 14 июня с.г. в городе Москве. Депутаты обсудили особое мнение Узбекистана по Соглашению о КСОР, в котором определено, что «Коллективные силы не могут использоваться как военная составляющая на пространстве СНГ и в государствах ОДКБ для решения споров и противостояния, которые могут возникнуть между этими государствами».

В постановлении Законодательной палаты, принятом по итогам обсуждения, отмечено, что при принятии решений в рамках Организации необходимо неукоснительно соблюдать требования Устава и основополагающих документов ОДКБ, национального законодательства стран, входящих в Организацию, игнорирование которых может создать почву для возникновения противоречий и разногласий внутри ОДКБ.

По инициативе депутатских фракций введена практика заслушивания информации руководителей исполнительной власти, в частности членов Кабинета Министров Республики Узбекистан о состоянии дел в курируемых ими сферах. Это позволило депутатам глубже вникнуть в проблемы соответствующих отраслей, повысить ответственность исполнительных структур.

Так, по инициативе фракции Либерально–демократической партии Узбекистана была заслушана информация председателя Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан«Об исполненииТаможенного кодекса Республики Узбекистан в части применения таможенных льгот для иностранных инвесторов и субъектов предпринимательства республики».

Исходя из социальной направленности своей деятельности, фракция Народно-демократической партии Узбекистана в отчетный период выступила с инициативой проведения нескольких слушаний. Так, 22 декабря 2005 года по инициативе фракции была заслушана информация заместителей Премьер-министра «О подготовке правительства к обеспечению населения электроэнергией и природным газом в зимний период» (2005 год), «О состоянии обеспечения теплом жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры в зимний период»(2008 год), «О перспективах развития и повышения эффективности электроэнергетики в республике» (2009 год).

Фракция Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» инициировала заслушивание информации заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан «О состоянии и перспективах информационно-коммуникационных технологий в Узбекистане». По инициативе фракции Социал-демократической партии «Адолат» заслушана информация заместителя Премьер-министра «О состоянии и перспективах развития туризма и туристических услуг в Узбекистане».

На заседаниях Законодательной палаты, посвященных указанным вопросам, приняли участие руководители соответствующих министерств и ведомств. Были отмечены проблемы и недостатки в этих сферах, даны рекомендации и приняты соответствующие постановления Законодательной палаты.

В отчетный период депутаты регулярно пользовались правом парламентского запроса должностным лицам органов государственной власти и управления. Так, по инициативе фракции Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» Законодательной палатой был направлен парламентский запрос председателю Государственно-акционерной компании «Ўзкимёсаноат» Г.И.Ибрагимову с целью получения информации по вопросам инновационной деятельности в химической промышленности Республики Узбекистан.

4 ноября 2009 года Законодательной палата обсудила с участием руководителей компании и ее крупных предприятий информацию Г.И.Ибрагимова «Об инновационной деятельности государственно-акционерной компании «Ўзкимёсаноат». Состоялось обстоятельное обсуждение состояния дел как в целом по отрасли, так и на конкретных предприятиях химической промышленности республики. При этом особый интерес депутатов был направлен на перспективы развития отрасли с учетом мирового финансово-экономического кризиса и необходимости выполнения социально-экономических программ, направленных на обеспечение занятости, экологической безопасности и использования новейших достижений науки.

Депутаты отметили важность безусловного выполнения намеченных мер по внедрению в производство инновационных технологий, ускоренному строительству предприятий химической промышленности и выпуску новых видов продукции. В этой связи была подчеркнута необходимость безусловной реализации проектов модернизации, технического и технологического перевооружения производства, запланированных на 2009-2014 годы. По итогам обсуждения было принято соответствующее постановление Законодательной палаты.

Фракции политических партий большое внимание уделяли разъяснительной работе среди населения. В ходе встреч и бесед на местах разъяснялись смысл и содержание принятых законодательных актов, обсуждались проекты законов, вносимых на обсуждение Законодательной палаты, представлялась информация о социально-экономическом развитии страны, работе парламента, фракций за прошедший период (диаграмма № 9).

Диаграмма № 9. Встречи депутатов в избирательных округах

.

Так, например, в феврале и мае 2009 года в ходе встреч с избирателями депутаты особое внимание обратили на задачи, вытекающие из доклада Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «Дальнейшая модернизация и обновление страны – требование времени», положениям и выводам, содержащимся в книге главы государства «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана». В частности, касаясь вопроса о воздействии мирового финансово-экономического кризиса, который во многих развитых странах мира приводит к экономическому спаду, безработице, ухудшению уровня жизни населения, депутатызаверили участников встреч, что в результатепроводимой под руководством главы нашего государства глубоко продуманной политики по реформированию, модернизации, техническому и технологическому обновлению, диверсификации экономики создан мощный и надежный заслон, предохраняющий Узбекистан от негативных воздействий кризиса.

Депутаты также разъяснили основные направления Государственной программы, принятой в связи с объявлением 2009 года Годом развития и благоустройства села. Было подчеркнуто, что Программой предусмотрено создание новых рабочих мест, в первую очередь для молодежи, она нацелена на полное обеспечение потребностей сельчан, в том числе качественной питьевой водой, природным газом и электроэнергией, а также совершенствование законодательства Республики Узбекистан в этом направлении. Итоги встреч депутатов с избирателями регулярно рассматривались на заседаниях фракций политических партий в Законодательной палате.

Одной из новых форм работы фракций политических партий с населением стали встречи с представителями общественности, молодежных организаций, активистами молодежного парламента Узбекистана. На них обсуждались вопросы совершенствования законотворческой и контрольно-аналитической деятельности нижней палаты парламента, активного участия населения в проводимых в стране широкомасштабных реформах.

VII. Мероприятия, проведенные комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса

Республики Узбекистан

Одной из постоянных форм парламентской работы являются конференции, семинары, «круглые столы» и другие мероприятия, которых в отчетный период было проведено более 600 (диаграммы №№ 10, 11).

Диаграмма № 10. Количество и форма проведенных мероприятий по годам

Они, как правило, проводились с участием представителей министерств, госкомитетов и ведомств, различных негосударственных организаций, ведущих отечественных и зарубежных ученых, экспертов соответствующего профиля и получили широкий общественный резонанс. По их результатам выработаны соответствующие рекомендации, которые были направлены в органы государственной власти и управления.

Диаграмма № 11. Количество проведенных мероприятий комитетами


Тематика мероприятий определялась с учетом приоритетных задач, стоящих в текущем году перед парламентом. Многие из них были посвящены реформам в различных сферах жизни страны, разъяснению законов, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан. Так, например, заседание «круглого стола», проведенное Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам на тему «Реформирование институтов адвокатуры и исполнительного производства – важное направление судебно-правовых реформ», было посвящено разъяснению норм действующего законодательства, преимуществ либерализации судебно-правовой системы в стране. На нем отмечалось, что происшедшие в последние годы изменения в обществе предопределили дальнейшее реформирование института адвокатуры и принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием института адвокатуры», который служит интересам обеспечения верховенства закона, усиления гарантий защиты прав и свобод гражданина, а также повышения качества правовой помощи.

Отдельные мероприятия были посвящены обсуждению вопросов, возникающих из-за разразившегося во многих странах мира финансово-экономического кризиса и воздействия его последствий на экономику нашей страны. На заседании «круглого стола», проведенного Комитетом по бюджету и экономическим реформам на тему «Об Указах Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему повышению финансовой устойчивости предприятий реального сектора экономики» и «О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала», отмечалось, что ранее принятый Правительством Узбекистана широкомасштабный комплекс конкретных мер защищает экономику страны от угроз мирового финансово-экономического кризиса. Реализация данных мероприятий даст возможность обеспечить предприятия реальными источниками за счет собственных средств, банковских кредитов, кредитов международных финансовых институтов и Фонда реконструкции и развития.

Проведено около 100 конференций, семинаров и заседаний «круглых столов», посвященных Году здоровья, Году благотворительства и медицинских работников, Году социальной защиты, Году молодежи, Году развития и благоустройства села. К примеру, Комитет по труду и социальным вопросам в связи с Годом здоровья провел конференцию на тему «Роль махалли и семьи в повышении уровня медицинских знаний населения», Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан– республиканскую научно-практическую конференцию на тему«Правовые основы благотворительной деятельности», Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта – заседание «круглого стола» на тему «Благотворительность – как черта человечности и великодушия, присущая народу Узбекистана», Комитет по вопросам обороны и безопасности – семинары на темы «Забота о молодежи – забота о будущем» и «Будущее страны в руках молодежи», Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий –семинар на тему «Роль и значение средств массовой информации в решении задач по развитию и благоустройству села, поставленных в выступлении Президента страны по случаю 16-й годовщины Конституции Республики Узбекистан» и т.п.

Согласно Меморандуму о взаимопонимании, подписанному Законодательной палатой совместно с Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Узбекистане, был создан Ресурсный центр по правам ребенка, в рамках которого проведен цикл семинаров и заседаний «круглых столов» с широким участием представителей министерств, ведомств, учреждений, общественных организаций, негосударственных некоммерческих организаций и средств массовой информациис широким участием представителей министерств, ведомств. глых столов.

Используя новые подходы в проведении мероприятий, Комитетом по международным делам и межпарламентским связям была организована в Ташкентском государственном педагогическом университете научно-практическая конференция на тему «Актуальные вопросы практической реализации имплементированных в национальное законодательство Республики Узбекистан международных норм Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года)». Проведение конференции в режиме онлайн дало возможность участвовать в её работе одновременно также представителям Самаркандского и Гулистанского государственных университетов.

В практику работы комитетов входит проведение тематических мероприятий по мониторингу исполнения принятых законов на местах. Так, Комитетом по труду и социальным вопросамсовместно с Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Узбекистане, местными органами государственной власти проведен в Республике Каракалпакстан и областях страны цикл семинаров-совещаний, посвященных вопросам изучения состояния работы по обеспечению исполнения Закона «О профилактике йододефицитных заболеваний». В ходе проведенных мероприятий обсуждены проблемы и пути их решения, разработаны рекомендации по разъяснению норм закона среди населения, принятию соответствующих мер заинтересованными организациями для улучшения состояния дел на местах, активизации роли средств массовой информации.

Итоги заседания «круглого стола» на тему «Проблемы формирования рыночных отношений в коммунальной сфере и пути совершенствования законодательства», проведенного Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли, послужили основанием для внесения соответствующих изменений в некоторые нормативные документы отрасли.

Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан провел цикл семинаров для председателей сходов граждан в районах и городах Ташкентской области в связи с изучением вопроса исполнения Закона «Об органах самоуправления граждан» в Ташкентской области. Рекомендации, разработанные по итогам проведенных мероприятий, были учтены при принятии решения комитета по данному вопросу и разосланы по областям республики.

Таким образом, по результатам проведенных мероприятий в Законодательной палате, посвященным самым актуальным вопросам жизни общества, вопросам обсуждения новых законопроектов, хода реформ или дискуссии по эффективному исполнению законов на местах, принято более 550 рекомендаций, достигнуты результаты по эффективному обсуждению ряда законопроектов, привлечено к парламентским дискуссиям около 40 тысяч граждан. То есть дискуссии в рамках парламентских мероприятий дали возможность представить много мнений, взглядов, изучить передовой зарубежный опыт и выверить основные направления деятельности комитетов.

VIII. Работа с обращениями граждан, проведение

встреч с населением

Защита конституционных прав и свобод личности постоянно находилась в поле внимания руководства Законодательной палаты и его комитетов. В вопросах защиты прав и свобод человека большое внимание уделялось работе с обращениями граждан, которая проводилась в строгом соответствии с Законом «Об обращениях граждан», полномочиями парламента в данной сфере. В отчетный период в Законодательную палату поступило более 17,5 тысячиписьменных обращений (диаграмма № 12).

Диаграмма № 12. Количество обращений граждан, поступивших в Законодательную палату в 2005–2009 годах


Во многих из них выражена поддержка курса руководства страны на углубление реформ, благодарность за постоянную заботу о благе народа и целенаправленную защиту конституционных прав и свобод личности. Вместе с тем в ряде заявлений и жалоб граждан говорится о нарушениях законов работниками правоохранительных органов, недостатках в деятельности служб социального обеспечения, невнимательном отношении к обращениям на местах. В некоторых из них сообщается об ущемлении прав и интересов граждан, о бюрократизме и формализме при разрешении их законных требований со стороны местных органов власти, судов, поднимаются проблемы занятости трудоспособного населения, организации коммунального обслуживания(диаграмма № 13).

Диаграмма № 13. Количество и характер обращений, поступивших в Законодательную палату

Значительная часть писем поступила из города Ташкента, Самаркандской, Сурхандарьинской и Кашкадарьинской областей (диаграмма № 14).

Диаграмма № 14. Количество обращений граждан, поступивших в Законодательную палату (в разрезе территорий)

Обращения, относящиеся к компетенции Законодательной палаты, рассматривались руководством палаты и в комитетах. Приём граждан проводился депутатами как в Законодательной палате, так и в избирательных округах. Большинство поступивших обращений граждан направлено для рассмотрения в соответствующие хокимияты, суды, органы прокуратуры, министерства, госкомитеты, ведомства и другие компетентные органы. Работа с обращениями граждан находилась под постоянным контролем руководства, депутатов и Аппарата Законодательной палаты.

Анализ обращений граждан позволил выявить круг наиболее волнующих население вопросов, изучение специфики вопросов в комитетах послужило основанием для организации многих контрольных мероприятий комитетов. Из года в год увеличивалось поступление от граждан предложений по улучшению отдельных правовых норм, что говорит о росте правовой и политической активности граждан, их вере в высший представительный орган страны.

В соответствии с Регламентом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан работа с избирателями в округах была поставлена на системную основу, с целенаправленным изучением хода социально-экономических реформ на местах, выявлением проблем и принятием мер по их решению.

В отчетный период было проведено около 12900 встреч и бесед с избирателями, на которых депутаты информировали население об осуществляемых в стране реформах во всех сферах жизни общества и их результатах, о сути и содержании принятых законов, указов Президента и постановлений Правительства, о деятельности парламента, работе депутатских фракций политических партий

В связи с проведением выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников члены Комитета по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан с выездом на места оказали практическую помощь в их подготовке и проведении.

В 2005–2009 годах в Законодательной палате побывали на встречах, беседах и экскурсиях около 10 тысяч человек, представляющие различные социальные слои нашего общества. Среди них были учащиеся школ, колледжей и лицеев, студенты высших учебных заведений, слушатели академий, активисты движения ОДМ «Камолот», представители махаллей, правоохранительных органов и др.

В целом системная и целенаправленная работа депутатского корпуса с избирателями позволила более детально изучать ход исполнения на местах правительственных решений, указов Президента, принятых законов, вовлекать в эту работу местные партийные организации и депутатов местных Кенгашей. Встречи, обсуждения на местах способствовали серьезному изучению ряда волнующих избирателей вопросов на уровне комитетов Законодательной палаты. Ряд выявленных проблем лег в основу контрольных мероприятий комитетов.

В отчетный период Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан провел 82заседания. На них обсуждались планы работы Законодательной палаты и проекты повестки дня заседаний, рассматривались другие вопросы организации деятельности палаты. В частности, «О совершенствовании деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О задачах Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, вытекающих из доклада Президента Республики Узбекистан И.Каримова на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2007 году и важнейшим приоритетам дальнейшего углубления реформ на 2008 год», «О задачах Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, вытекающих из указов Президента Республики Узбекистан «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» и «О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатуры в Республике Узбекистан».

Проведено 4 совместных заседания Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Так, 3 и 10 июля 2008 года на совместных заседаниях Кенгаша Законодательной палаты и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан обсуждались вопросы «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества» и «Об утверждении нормативно-правовых актов, необходимых для реализации задач Общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан», состав Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.

Деятельность Законодательной палаты в отчетный период широко освещалась средствами массовой информации. Этому способствовала активная работа фракций политических партий, комитетов и Аппарата палаты. Общее число статей, выступлений и интервью в средствах массовой информации, связанных с работой Законодательной палаты в 2005–2009 годы, составило около 10 тысяч (диаграмма № 15). В газете «Халк сузи» еженедельно размещались материалы под рубрикой «В Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

Диаграмма № 15. Количество выступлений депутатов в средствах массовой информации


Депутаты Законодательной палаты выступали по телевидению со своими комментариями по принятым законам, отвечали на вопросы граждан. Новости парламентской деятельности и репортажи из зала заседаний составили содержание ряда телепередач. Кроме того, на УзТВ регулярно выходили в эфир передачи «Парламентское время», «Парламентский час».

Специальные материалы, посвященные работе депутатов Законодательной палаты, регулярно публиковались в партийных изданиях, ведомственных, областных, районных и городских газетах, а также освещались информационными агентствами УзА, «Туркистон-пресс», «Жахон», зарубежными информационными агентствами «Regnum» и «Тренд».

С целью активного использования информационных технологий в разъяснительной работе с населением модернизирован Веб-сайт Законодательной палаты. С запуском новой серии портала в сентябре 2008 года значительно расширились функциональные возможности депутатов по распространению и получению необходимой информации, мониторингу общественного мнения о деятельности нижней палаты парламента. Новая версия Веб-сайта содержит на трех языках нормативно-правовые акты, устанавливающие правовой статус Законодательной палаты, законы Республики Узбекистан, ратифицированные международные договоры, информацию об обсуждениях законопроектов в комитетах, на заседаниях Законодательной палаты, фракций политических партий, сведения о взаимодействии Законодательной палаты с государственными органами, общественными и международными организациями.

Опыт, накопленный депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса в 2005–2009 годах, и настоящий отчет могут помочь депутатам следующего созыва успешно выполнить поставленные перед ними задачи по дальнейшему совершенствованию правовой базы проводимых в стране реформ, строительства в независимой Республике Узбекистан гражданского общества, процветающего демократического государства с великим будущим.




Вернуться к стандартному виду